巴哈马2012-13财年预算案的基本内容和主要特点

　　2012年5月30日，巴新政府总理克里斯蒂向议会提交了2012-13财年预算案并做了说明。巴议会经过辩论后于6月中旬批准通过，7月1日起实施。

　　2012-13财年预算案的基本内容、主要特点及各界反应如下：

　　一、基本内容

　　2012-13财年预算案是进步自由党（PLP）在5月份大选获胜再次执政后提出的首个年度预算案。前自由民族运动党（FNM）政府执政期间不景气的经济环境和不断上升的犯罪率，帮助PLP赢得了大选，但也使新政府执政面临严峻挑战。

　　（一）回顾2011-2012财年预算执行情况，各项目标均差于预期。预计截至2012年6月30日，实现GDP80.19亿美元（预算81.82亿美元）。经常性项目收入14.50亿美元（预算15.14亿美元），占GDP的18.1%，经常性项目支出17.07亿美元（预算16.80亿美元），占GDP的21.3%，经常性项目赤字2.57亿美元（预算1.66亿美元）。资本项目收入8600万美元（预算1.32亿美元），资本项目支出3.99亿美元（预算2.80亿美元），占GDP的4.7%，资本项目赤字3.13亿美元（预算1.48亿美元）。总赤字5.70亿美元（预算3.14亿美元）。兑现国债6600万美元，政府财政统计（GFS）赤字5.04亿美元（预算2.48亿美元），超出议会批准预算赤字额的103%，GFS赤字占GDP比率达到创纪录的6.3%，同比上财年增加1倍多。国债规模余额40.57亿美元（预算37.79亿美元），占GDP比率为50.6%（预算为46.2%）。PLP新政府为此指责前FNM政府为其留下了巨额财政黑洞，制约了其执政能力施展。

　　（二）确定2012-2013财年预算较高目标。2012-2013财年预算将实现GDP84.54亿美元，同比增长5.4%。经常性项目收入15.50亿美元，增长6.89%，占GDP的18.3%；经常性项目支出18.21亿美元，增长6.68%，占GDP的21.5%；经常性项目赤字2.71亿美元，同比上升5.45%。资本项目收入零，而资本项目支出4亿美元，占GDP的4.7%，资本项目赤字达4亿美元。总预算赤字为6.71亿美元。偿还国债1.21亿美元，政府财政统计（GFS）赤字为5.50亿美元，同比上升9.13%；GFS占GDP比率将达6.5%，再创历史新高。国债规模余额46.07亿美元，占GDP比率进一步上升至54.6%。

　　（三）新财年预算支出重点主要是：第一，国债还本付息成为最大支出项目，共3.27亿美元，占经常性项目支出的18%，同比增加6600万美元。第二，竞选时承诺的重点部门和规划预算增加。如重建的金融服务部预算4400万美元、新建的大巴哈马岛事务部预算3200万美元、城市治安重生计划预算1500万美元。公共服务部门预算1.87亿美元，增加1300万美元；皇家警察部队预算1.322亿美元，增加560万美元；皇家国防军预算5470万美元，增加300万美元；教育部门预算2.56亿美元，增加910万美元；社会服务部门预算4000万美元，增加590万美元；公立医院局预算1.99亿美元，增加1320万美元。第三，资本项目支出规模与上年持平。预算资本支出4亿美元，主要工程包括市政道路建设、高速路、街道和桥梁项目建设，预算共1.75亿美元；支付已经建成通车的拿骚西湾街道路建设4800万美元；支付各类国际机构费用1200万美元；给予国有企业（巴哈马广电局、航空公司和供排水公司）财政补贴4350万美元（分别为550万、1800万和2000万美元）。

　　（四）决定降低部分产品关税，减轻民众负担。新财年开始，太阳能和风能发电设备关税将从45%降低到10%，与其他发电设备和太阳能设备关税水平相当。塑料和钢门关税将从分别从35%和25%下调至10%，与木铝门税率相同。润肤露关税将从45%下调至25%，与其他保健产品关税相同。牙刷关税从45%将为零，与牙膏零关税率相同。医院用心电图设备关税从35%将为零关税，与肾病治疗设备零关税率相同。用于肾病治疗设备的过滤器配件关税也从45%将为零。空调零配件和动物食品关税分别从40%下降至35%。橡皮奶头和吸奶器产品关税从45%将为零关税。

　　二、主要特点

　　新财年预算案以创造就业，复苏经济，打击犯罪，和谐发展为首要目标，体现出大选获胜后新政府与前政府施政不同的特点：

　　（一）对前政府施政进行攻击和清理。指责前政府花钱如流水，对公共资金管理不力，造成灾难性财政状况，给本届政府留下巨额财政黑洞。宣称将成立专门委员会调查前政府签约的有关工程项目，甚至进行犯罪调查，有的项目被暂停，有的项目被取消。宣称要采取一切合法手段和措施，重新谈判于2011年4月完成的BTC（巴哈马通讯公司）51%股权转让交易，务必重新控股BTC。

　　（二）明确发展经济是执政首要任务，采取一系列政策措施。首先，重新设立金融服务局，加大金融服务对经济发展的促进力度，同时设立投资国务部长，加强对国内外投资的管理、促进和便利化领导；首次设立大巴哈马岛事务部，加强对复苏大巴岛经济的统筹协调和安排。其次，通过降低关税和印花税来刺激经济，增加供给。在重点降低有关绿色能源产品关税的同时，将25万美元以上运输工具的印花税从12%降低至10%；还特别决定未来五年大巴岛现有酒店客房税减免50%，新建酒店开业后10年内客房税减免50%，刺激大巴岛经济的复苏和发展。第三，拓展巴哈马开发银行和农工公司的业务范围，除提供贷款外还将提供资产和信贷担保以及市场营销和结算支持。第四，继续实施就业培训计划，创造就业条件。最后，继续保持4亿美元资本项目投资规模不变，已开工项目将继续推进，重点支持大型投资项目。

　　（三）保护弱势群体，建设和谐社会。首先，将建立安全社会作为施政的优先领域，规划通过实施城市重生计划、修改或制定十项立法、购置必要装备、增加社区警察巡逻等措施，试图遏制日益严重的犯罪活动。其次，对弱势群体进行救助，实施房屋抵押贷款救助计划，要求贷款机构对因失业或长期疾病而不能按时偿还抵押贷款的弱势群体，延长还款期限、降低还款利息。规定养老金保险在紧急情况下可用于抵押贷款救助计划等其他方面。第三，计划未来五年建设1300多套低成本住房，为低收入家庭提供买得起的房屋。最后，通过发行国库券筹集国债，把利息好处留给巴哈马人们。克里斯蒂总理明确表示，每年5亿多美元财政赤字将主要通过当地银行贷款和向民众借款解决，减少对国外政府和金融机构的融资。

　　（四）加强改革和管理，提高执政能力和效率。预算案重点强调将加强税收体系改革研究和征管改革，对财产税收体系进行改革和创新，加强烟草税收监管，减少和预防逃税行为，确保税收应收尽收。

　　（五）鼓励和支持中小企业发展，创造更多就业机会。预算案强调中小企业是巴哈马就业机会创造的最基本和最重要发动机，政府将通过制定《中小企业法》，为中小企业的创立和发展提供政策、融资和税收等方面的便利。

　　三、各方反应

　　由于2012-13财年预算案是大选后新政府第一个财年预算案，涉及一些重大政策转变以及对前政府施政的批评，因此预算案引起较大反响。

　　（一）执政党与反对党就财政状况各执一词，相互攻击。执政党强调，前总理独断专行，将议会变成其个人的议会，滥用公共资金，造成灾难性财政状况，留下巨额财政负担，应予以谴责并成立专门委员会进行调查。反对党则辩护称，执政党的攻击只是一个政治托词而非问题所在，前政府妥善管理和使用公共财政，通过有效施政保证了巴在全球危机冲击下的生存和逐渐复苏，而且所有项目和财政资金的安排和使用都是公开、透明和公正的。

　　（二）反对党指责预算案是一个推卸责任和没有明确目标的预算。反对党表示新政府预算案根本没有反映出其在大选竞选时提出的革新精神，是一个推卸责任的预算案，表明政府缺乏推动国家经济发展的明确计划，完全依赖前政府留下的一些项目来发展经济。反对党领袖明尼斯表示，总理克里斯蒂提交的新财年预算案离其竞选承诺相差甚远，也没有提出控制和减少财政赤字的任何有效措施。

　　（三）对克里斯蒂总理表示要采取一切手段重新取得BTC控股权表态，社会各界提出众多批评。反对党领袖明尼斯表示，这是一个危险的、不负责任、轻率的声明，除非BTC愿意出售股份而且克里斯蒂总理有能力募集资金购买BTC出让的股份。巴商会主席库珀警告称，该举动将对外国投资者产生难以估计的影响，如果政府决定采取进一步行动强行取得投资者已经通过合法手段、实际并善意控制的BTC的任何财产，必将使外国投资者失去在巴哈马其他领域开展经济合作的可能性。巴商会首席执行官罗尔表示，总理的表态给巴民众和国际商家就他们与巴政府签署合同的有效性问题发出一个强烈信号，使得投资者尤其是外国投资者，削弱了他们对与行政当局签署合同协议神圣不可侵犯的信心。

　　（四）专家认为财政预算过于乐观，难以实现。针对22亿美元的预算安排，专家认为过于乐观。首先，新财年预算GDP增长5.4%、经常性项目收入增长6.89%，财政收入增速超过GDP增速约2个百分点，存在疑问。其次，2011-2012财年财政收入15.14亿美元预算目标没有实现，只实现了14.5亿美元，低于原预算6400万美元。而且近年来财政收入预算目标最终都没有实现。最后，前三年平均财政收入仅增长3%，下财年收入增长达7%很值得怀疑。