民资入保险 领域再拓宽 监管层放开单一股东持股比例可至20%以上

　　本报记者 胡金华 上海报道

　　 民资进入保险业政策再有放松。

　　 《华夏时报》记者从保监会了解到，保监会于6月21日发布了鼓励民间资本进入的实施意见，明确对符合条件的民营股东单一持股比例可以适当放宽至20%以上。此前的2010年，保监会曾规定，保险公司单个股东（包括关联方）出资或者持股比例不得超过保险公司注册资本的20%。

　　保监会放宽进入领域

　　 6月21日，保监会出台《关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》（下称《实施意见》），记者了解到，该份实施意见鼓励民间资本进入保险领域，积极支持其通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司，而其中最大的亮点则莫过于首次明确民间资本在坚持战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则下，单一持股比例可以适当放宽至20%以上。

　　 “在我国，保险行业是金融领域最早向民资和外资开放的，民营资本从2003年前后即试水保险业，从当时北京宝华投资公司接受平安保险的股权，到民生人寿的成立，以及其后国内多家民营产寿险公司如雨后春笋般出现在保险市场上，民营资本在保险业的浸淫也有10年之久，这些民营控股或参股公司的经营成果在市场上是有目共睹的，在这两年保险业经历寒冬的时候，放宽民营资本进入保险业，能否起到引入活水，吸引民资的效应，则依然要拭目以待。”6月27日，上海财经大学保险系教授许谨良在受访时告诉本报记者。

　　 在保监会的实施意见中，记者也了解到，除了对于单一民间资本设立保险机构打破20%的投资比例外，还鼓励民间资本参与行业信息建设、保险行业基础建设、为行业提供外包服务等三大领域，包括支持民营IT企业加大与保险机构和保险监管部门的合作力度，参与行业信息化建设；引导民间资本投资行业基础教育，与各类大专院校和科研机构建立长效合作机制，加强保险人才培训基础建设；鼓励民营企业为行业提供数据维护、软件开发、翻译、咨询等专业化的外包服务。另外，行业在采购外包服务时，给予民营企业同等待遇。

　　 据记者了解，在保监会发布的14条支持意见中，其中还提到对于符合条件的民营保险企业，发起设立资产管理公司，鼓励民营保险企业在安全稳健的原则下，加强资产负债管理，多种类配置资产，提高投资收益，简化审批程序，支持民营保险企业拓宽投资渠道，提升资产管理能力。

　　 对现有的民营保险机构，保监会实施意见中在强调大力支持的同时，也忠告民营保险要摒弃“大而全、小而全”的发展思路，实施差异化竞争战略，在产品、渠道、服务等方面形成自身特色。

　　 不过记者也了解到，保监会在支持民间资本进入保险业时，也提高了其设立中介机构的门槛，就在6月26日，保监会还发布了《关于进一步规范保险中介市场准入的通知》，将设立保险中介机构的门槛从1000万元提升至5000万元，保监会明确表示鼓励民间资本投资设立大型保险代理公司。

　　民资能否再有激情

　　 时移世易，在业内人士看来，对于前一轮的民营保险扩容潮，极少数公司实现了上市，大多数公司却依然还在盈亏的边缘挣扎，并且经历着多轮股权变更，民营资本依然经历着保险业盈利难的煎熬，“进入热情高”和“激情退去快”同时并存的现象会不会影响到现在民资进入的热情，则还有待观察。

　　 记者也查阅资料发现，最近在2010年的一次险企扩容潮中，尽管依然能看到民营资本的身影，不过，它们的主角都成了地方国资，民营资本只不过是配角，如今年初获批筹建的北部湾财险公司，牵头方是广西金融投资集团，再如之前的吉祥人寿、前海人寿、诚泰财险、长江财险、东吴人寿等等，大股东莫不是雄厚的地方国有资本。

　　 “关键问题是，现在经济形势不明朗，中小企业融资难，即使经济实力强劲的民营企业也在缩紧裤腰带过日子，我们之前尝试过，但是其间的经营还是太复杂，也是从退出来之后发现保险业是一个需要大规模长期投入、稳定发展的行业，盈利期比较长，民企自身对于资金的周转需求量还是蛮高的，现在民资有多大的热情进入保险业，很难讲。”6月29日，浙江一家曾经从保险业退出的民企老总朱伟（化名）也告诉本报。

　　 在对外经贸大学保险系教授王国军看来，民间资本的大量介入是要看是否将区别对待的政策全部清除，就保监会的实施意见来说，仍然有模糊的地方，细则清晰之后、产权明确之后，就会有更多的民营资本进入保险市场，但是这个过程会很漫长，不会一蹴而就。

　　 “未来的中国保险，民间资本会成为主角，像美国市场一样，因为只有这样，才会使产权明晰，保险公司才会积极牺牲短期利益获得长期利益，会把自己做成百年老店，会非常守信，不会去欺骗诱导投保人，这肯定是未来的发展方向。对于国有资本来说，在商业保险市场领域，没有必要与民争利，国有资本应该逐渐从大股东中退出来，到一些需要国家资本进入的地方，比如说出口信用保险公司、农业保险公司和存款保险公司，这些需要政府来支持，国有资本应该向这些方向来转移。”王国军分析指出。