全口径与对纳税人负责

　　“审计就是国家财产的‘看门狗’。”这是李金华担任国家审计署审计长时的名言。审计就是对纳税人负责，纳税人交给财政部门的钱，怎么花得向纳税人有个交待，而最好的办法就是公开透明，实行阳光政策。

　　日前，受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。和往年一样，报告同样引起了强烈的社会反响。报告延续了审计署近年的一贯思路，就是要“推进实行全口径预算管理”。

　　所谓“全口径”，就是说不能有例外，比如哪个部门收了钱、花了钱却不“立此存照”，不受监督。国家审计署的报告，首次提出“中央预算管理完整性”问题，指出当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。例如，中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入安排情况。中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元，编入部门预算的不到一半。12个部门的12项政府性基金上年累计结余52.72亿元，均未编入部门预算。刘家义还指出，部门预决算报表未完整反映政府采购情况。

　　有评论说，审计发现的问题能否得到彻底整改，是对政府执行力和公信力的考验。在笔者看来，更深层次的问题是政府部门如何真正建立纳税人权利意识。

　　在一些政府部门的习惯中，税收似乎只是作为政府筹集财政收入的工具而存在，好像政府部门是在收自己的钱，花自己的钱，跟纳税人没啥关系。久而久之，实际变成“纳税人对政府负责”，一些部门和官员只管自己花得爽不爽，哪管花得“正确不正确、值得不值得、效果好不好”？不彻底矫正这一点，离“全口径预算管理”那一天就还远。