调研南沙：等待政策落实 金改前稍显宁静

　　21世纪网 作为国家“十二五规划”(2011年至2015年)中提及的三个粤港澳合作平台之一，广州南沙新区规划传言将会在6月底获批，但如今6月已过，方案却没能如期出台。

　　7月2日，21世纪网尝试联系南沙区政府宣传办采访，但宣传办相关负责人表示，目前南沙新区的规划还没有正式批下来，区领导不方便在此时接受媒体采访。

　　目前，除南沙新区外，三大粤港澳合作平台的其他两个平台均已获批——《珠海横琴岛总体发展规划》于2009年发布；《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》于2010年获国务院批复；2012年6月29日，中央政府又再出台深圳前海先行先试的一系列政策。

　　而广州南沙新区，仍在等待。

　　等待中央政策落实

　　在6月26日的全省金融工作会议上，有广东省官员透露《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》已获国务院批准，并将于近期公布。

　　据悉，珠三角金融改革创新综合试验区是在2010年8月发布的《珠三角洲产业布局一体化规划(2009-2020年)》中首次提及，目前总体方案是对这一规划的具体落实。

　　6月26日的广东省金融工作会议明确了：一个金融改革创新综合试验区，广州、深圳两个区域金融中心，前海、横琴、南沙三个创新平台和广东金融高新技术服务区，金融强省建设总体布局成形。

　　在《广州区域金融中心建设规划（2011-2020年）》的规划里，除提及进一步优化提升沿江路、东风路、环市路和天河北商圈金融聚集辐射功能，把珠江新城——员村打造成国内一流的金融商务区，把科学城——知识城建成在国内有示范作用的金融创新服务区外，还要在南沙谋划未来的现代金融功能区。

　　南沙现代金融服务区与广州萝岗金融创新服务区、珠江新城金融总部区、广州民间金融街将成为广州市四足鼎立的金融格局。

　　那么，南沙新区在本次的广东金融改革大幕中，又将扮演怎样的角色呢？

　　在南沙区政府的网站，21世纪网发现，南沙目前已被确定为粤港澳合作的重点区域和广东省实施CEPA先行先试综合示范区，面向未来，南沙将成为“打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”。

　　虽然目前南沙新区整体规划仍待批复，但在去年底广东省政府发布的《南沙新区总体概念规划》中，南沙新区初定规划范围为沙湾水道以南区域，总面积达803平方公里，以中、北、西、南四大城市组团铺开。

　　根据上述规划，北部组团区域内，将由汽车制造基地和高新技术产业为主；西部组团由装备制造业、岭南小镇文化旅游区和生态农业观光区为主导；南部以南沙国际保税港区、海洋高新技术区和岭南水乡示范区组成；中部组团则建设为中心湾区和交通枢纽、城市综合服务区等。

　　根据省政府的规划，南沙的功能定位为“共建粤港澳优质生活圈的示范区、探索新型城市化模式的先行区、创新社会管理的试验区、率先形成与港澳营商环境接轨的融合区、建设珠三角城市群综合服务的共享区”。

　　错位发展 促进粤港澳金融合作

　　按照省政府的规划，南沙新区将按照成熟一片、启动一片的要求，结合目前开发条件，确定南沙新区“实施CEPA先行先试综合示范区起步区”约为60平方公里，启动三个片区。即，北部以庆盛交通枢纽为依托的教育培训、创新、高端医疗合作区；中部以明珠湾城中心区为依托的商业服务和金融创新合作区；南部以珠江交通枢纽为依托的粤港澳数据特区和战略性新兴产业合作区。这三个片区将构建南沙新区近期以“一中心、两枢纽”为基础的粤港澳区域合作格局。

　　南沙新区初步设想分三个阶段进行：起步阶段至2012年，基本完成南沙新区的行政管理架构配置，区划调整，规划和政策体系建立，国家级新区的架构基本形成；第二阶段到2015年，南沙新区大框架、大格局趋于完善，完成总体功能构建；再过10年，即到2025年，实现跨越式发展，一个全新的国家级新区，岭南生态水乡之都初步建成。

　　省政府相关官员表示，在深化粤港澳合作过程中，南沙新区将“与前海、横琴错位发展”，与前海、横琴同为粤港澳合作的重要平台。

　　规划方案称，南沙的独特性在于其是珠三角的几何中心、是交通枢纽，也有充足空间。先进制造业前海、横琴无法企及；现代服务业虽也是南沙的主打牌，但南沙侧重在商业商贸、科技创新、教育培训、航海物流和信息会展等五个方面加强与港澳合作。同时，南沙强调现代服务业与先进制造业的全方位融合互动。

　　根据规划，南沙未来重点发展的金融创新事项为：建设粤港澳金融合作示范区；建设珠三角金融改革创新先行区；建设航运金融实验区。

　　今年6月，南沙开发区管委会副总经济师李芳琪曾对媒体表示，在具体操作上，将支持符合条件的香港金融机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券咨询公司和合资基金管理公司。同时，鼓励符合条件的港澳保险经纪公司在南沙建立独资保险代理公司。此外，南沙新区还探索香港、澳门跨境人民币贷款业务，利用港澳低成本人民币资金支持南沙新区基础设施和重点产业发展。

　　“政策正在争取中，正与一行三会进行沟通。”李芳琪强调，关键是要争取中央政策的支持，等财税政策明确下达，目前洽谈的一批意愿落户的金融机构就能正式入驻。（21世纪网 梁金莺）