科学理财造就地市政采飞速发展

　　管钱、管人、管项目，让有限的财政资金发挥出更大的效益----

　　本报记者 邢晓丹 朱颖

　　《政府采购法》颁布10年来，地市级政府采购涌现出不少的“模式”与“范本”，如闻名全国的烟台模式、当年独领风骚的长春经验、深圳的《政府采购条例》……有人说政府采购的改革和创新，一般都是地市先行；也有人说，地市级财政就像一个舰队中的宙斯级战舰，不但功能齐备而且灵活轻便。记者在采访中，也有不止一位地市政府采购部门的负责人表示，地市是政府采购理论和实践的前沿，也是财政支出改革的前沿。地市政府采购工作的水平，直接反映了地方财政的理财观。

　　管钱：严控资金流动

　　政府采购是财政支出的重要手段，也是地方财政科学理财的一个重要组成。各地通过政府采购预算和支付等管钱的政策规定，迈出了地方财政科学理财的重要一步。

　　记者通过调查了解到，为了把控好财政花钱的第一关，很多地市都出台了有关预算、国库集中支付以及办公配置标准等相关规定，为地市级财政通过政府采购手段，强有力地把控财政资金走向提供了坚实的基础。

　　山东省济南市财政局相关负责人告诉记者，该市政府采购预算管理办法出台之后，政府采购规模和范围明显扩大。“只要是进入政府采购目录的，必须编制政府采购预算，而预算的提前编制，可大致了解政府采购项目总数，并能有效规避采购人的随意行为。同时，此举对财政资金的流动也有了很好地监控。”该负责人举例道，如在预算编制阶段，提前划分好的政府采购经费如若不执行相对应的采购项目，资金也不能被随意动用。

　　如此从预算到支付，财政资金的流动通过政府采购程序，在财政系统内部管理得十分到位。此经验也广泛地被省级和县级政府采购部门所借鉴。

　　管项目：追求性价比

　　每一笔支出能够得到较高的性价比，也是理财智慧的一个重要标志。各地市都从各个方面入手，追求采购项目的高性价比。

　　记者了解到，为了规范政府采购工作，很多地市对于政府采购操作流程和管理规程进行了详细的要求。如湖北省武汉市出台了《加强市级政府采购项目管理若干规定》（以下简称《规定》）。

　　记者从武汉市获悉，该市出台的《规定》中对项目操作进行了严格的要求。对采购预算金额超过500万元、1000万元的政府采购项目，均从代理机构选择上开始规范。并对公务车和计算机等大宗、通用的政府采购项目实行定期集中采购制度。此举为武汉市通过政府采购提高财政性资金使用效益、提高采购项目的性价比打下了坚实的基础。

　　管人：提升专业素质

　　地方财政在科学理财、做好政府采购工作的过程中，以人为本也是核心工作之一。

　　根据政府采购各方当事人的不同，各地针对自己工作的特点在一个时期内主抓的工作也各有不同。为了更好地管理政府采购供应商，各地市在供应商入库管理和诚信体系建设上下了很大的功夫。

　　记者了解到，江苏省宿迁市一共给出了17条准绳丈量供应商诚信。宿迁市财政局政府采购处处长宋心考告诉记者，对供应商的管理一直是政府采购管理中的一个难点，该市巧妙地将供应商的诚信行为与评审中的得分有机结合起来。“由于最终触及供应商切身利益，所以对其行为的规范变得行之有效。” 宋心考说，此举实施两年来收效显著。

　　与此同时，各地对评审专家和政府采购代理机构的管理也如火如荼地进行中。如江苏省淮安市和山东省青岛市，均出台了相关的政策规定，提高这两方政府采购当事人的专业素质。

　　目前，全国280余个地级市和同级别的地区、自治州、盟，成为我国政府采购工作发展、改革和推进的最前沿。他们的理论和事件成果，也为省级乃至全国政府采购事业的顺利发展、财政支出改革的顺利推进，奠定了坚实的基础。