烟台：分层次管理彰显地方理财智慧

　　以政府采购为主线推动财政体制改革、突破传统创新政采运行模式、落实理念推行全面详细的政采标准化------

　　本报记者 邢晓丹

　　从在全国范围内引起极大反响的烟台模式，到如今出台对政府采购各方当事人都有详细要求和工作流程说明的烟台市标准化，山东省烟台市不断开创地市政府采购的新蓝图，也不断地给全国政府采购事业输送宝贵的理论和实践经验。

　　纵观烟台市政府采购工作十几年的发展历程，烟台政府采购一直坚持的大采购理念、与之一脉相通的烟台模式和目前正在推行的标准化，层级递进彰显着烟台市财政的理财智慧。

　　打造四位一体的财政支出管理模式

　　烟台市的政府采购工作为什么可以推进得如此顺畅？来到山东省烟台市，记者采访完政府采购各方当事人之后，不禁提出了这样一个问题。“那是因为我们一直在坚持大采购的理念，也建立了四位一体的财政支出管理模式。”烟台市财政局政府采购管理办公室相关负责人告诉记者，“其实这就是我们烟台市以政府采购为主线，推动了财政体制的改革，而这个改革，也正是烟台财政科学理财的核心智慧。”

　　记者了解到，烟台市突破了政府采购仅仅局限于购买环节的传统观念，将其置于以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的四位一体财政支出管理模式中进行综合布局。形成了政府采购与财政业务科室自成体系、优势互补、相互制约、配套联动的运作机制，实现了资金使用与监管的有机统一。该负责人说：“部门预算、政府采购、国库集中支付是近年来我国建立公共财政框架过程中推进的一系列改革，政府采购作为加强财政支出管理的重要手段，只有与各项改革协同推进，才能最大限度地发挥其职能作用。这种以政府采购为主线的财政体制改革，是烟台政府采购的基础，也是烟台财政理财观的核心。”

　　创新政采运行模式

　　有了好的财政大环境，如何管好、用好地方财政资金，还要看政府采购工作的布局和推进。烟台市在政府采购工作中，始终坚持管理与执行分离，通过创新政府采购运行模式，实现了彻底的管采分离。

　　该负责人介绍道，首先，烟台市成立了高规格配置、管理职能清晰明确的政府采购管理办公室作为监管专职机构，着力突出监督管理地位，不参与具体采购事务。其次，该市按照政府搭台、中介唱戏的市场化运作思路，将招标等具体采购业务由采购人委托给随机抽取的采购代理机构办理。目前，烟台市已确定7家社会招标机构为政府采购代理机构。监管部门通过考核和培训等方式，使各代理机构不断加强内部管理。这些都为该市政府采购的顺利进行、为实现该市财政科学理财的目标奠定了基础。

　　推行全面、详细的标准化

　　财政支出模式、政府采购运行模式都已经确立，那么接下来的问题就是，在政府采购项目运行的全过程，政府采购各方当事人应该如何做呢？为了完美地回答这个问题，烟台市于今年年初推出了酝酿已久的《烟台市政府采购标准化》。

　　 “现在很多省市的标准化建设还停留在操作过程中的每个环节应该如何进行，这对政府采购来说是远远不够的。我们的标准化包含了程序标准化和文件范本标准化两部分，更多地去规范监督管理部门的工作，同时全面阐述了各方当事人在政府采购各个环节应遵循的规范。”该负责人介绍道，除了全面，《烟台市政府采购标准化》还非常详细。如果你完全没有做过政府采购项目，拿着这本标准化的书，也可以顺利地将一个政府采购项目做下来。

　　“这3个层次上的管理是一脉相承、息息相关的，不能分裂开来去看其中的任何一项工作。”该负责人说道：“也正是这些工作，搭起了烟台市政府采购的骨骼、构成了烟台市财政科学的理财体系。”