天津：均衡发展克服短板效应

　　本报记者 乐佳超

　　天津市无论是在土地面积上，还是在人口数量上，都与全国很多省份相差较大。因此，发挥自身的区域优势，通过推进区县工作实现均衡发展，提升全市政府采购工作整体水平，就成为天津市政府采购监管部门近年来的一项重要任务。

　　亮点下的忧患

　　天津市政府采购工作自1999年起步，10多年来在建设与完善政府采购组织体系、监督体系、制度体系等方面取得了长足的进步。其中，建立和形成的政府采购事前、事中、事后全过程长效监督体制和机制，更是天津市政府采购工作闪耀全国的一大亮点。不过，耀眼成绩的背后，也蕴含着一些忧患。

　　“天津市政府采购工作经过10余年的发展历程，市级和若干的区县，取得了一些成绩。但与此同时，区县之间无论是在采购规模上、还是在管理机构和人员配备上等仍有不小的差距。”在天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林看来，如果不将均衡发展全市各区县政府采购工作的问题尽早摆到议事日程上来，或许在多年后，这些政府采购工作发展相对滞后的区县所积累的问题将会愈发严重，并羁绊天津政府采购工作的整体推进和健康发展。

　　这种担忧并非危言耸听。因为在整个财政工作和经济社会发展中，区县的地位尤为突出。就政府采购而言，区县的采购规模近年来得到了快速增长。据统计，2011年，天津市区县政府采购规模已占到全市采购规模的50%以上。如此高速增长的采购规模，如果不能在制度、监管等方面有足够的重视，其中蕴含的风险显而易见。

　　发展进度差异的根源

　　对症下药!只有找准那些发展相对缓慢的区县落后的根源，才能有针对性地去解决问题。

　　栗庆林介绍，天津市各区县政府采购工作发展不均衡，关键一点在于政府采购人员和管理体制的差异。这种差异的表现就是区县一级政府采购人员力量不足和机构设置不健全。部分区县目前仍然存在管理与运行机构不分，管理部门由其他科室代管，没有设置负责政府采购的固定人员等现象。”栗庆林告诉记者，经过10多年的发展，天津围绕整个管理和运行的各个环节和阶段，已建立了相对完善的政府采购事前、事中、事后监督制度体系，但在这样的背景下，再好的制度也难以执行、落实到位。

　　天津市财政局副巡视员王世弟也曾表示，部分区县没有实现“管理和运行机构的分离”或没有建立政府采购管理机构，这种状况不解决，将制约区县政府采购进一步发展并影响全市政府采购工作的整体水平，不能适应经济社会发展对政府采购工作的需求。因此，整体推进区县政府采购工作一直是天津市政府采购工作不懈努力的方向。

　　对症而下的药方

　　为了推进各区县政府采购工作在各个方面都能得到均衡的发展，天津市积极推进和完善区县政府采购体制建设，认真查找区县政府采购在落实管理与运行相分离的工作中存在的问题，深入调查研究区县政府采购工作发展现状，督促区县立足实际情况、创新发展模式，或设立专职管理部门，或借力财政监督部门，合理设置岗位和人员，履行政府采购监管职能，切实改变部门代管、无人专管以及管理与执行人员混岗的情况。“几年前各区县设有政府采购管理部门的还很少，但目前天津市已有超过三分之二的区县设立了政府采购管理的专司机构。”栗庆林介绍，各区县从事政府采购的人员和力量还在不断加强。

　　此外，天津还积极推进全市资源共享、统一管理。将协议供货、定点采购等项目面向全市开放使用，要求各区县统一共享天津市政府采购信息管理系统和协议供货与定点采购网上竞价平台，发挥全市整体优势，以此解决区县一级人员力量不足所形成的工作上的差距。同时通过定期组织召开区县政府采购联席会议和组织现场观摩学习等，加强各区县之间和市区两级之间的交流与学习，促进全市政府采购整体工作水平的提高。

　　除了推进解决区县一级的管理、运行体制和人员力量不足、素质差异等问题外，天津市还将强调政策的执行力放在了重要位置。要求各区县严格执行《天津市关于进一步加强政府采购工作管理意见的通知》、《天津市预算单位政府采购管理办法》以及政府采购预算和计划管理、工程项目管理、进口产品审核、采购项目验收管理、供应商诚信以及采购人行为规范等一系列文件制度规定，并通过开展专项检查，强化制度规定的执行力度和落实力度，增强政府采购法规制度执行的严肃性。

　　“政府采购的科学发展就是要实现均衡发展、持久的发展。而促进区县均衡发展，也是政府采购在进入规范化发展进程和服务经济社会发展时期的重要举措。”在栗庆林看来，区县均衡发展的目标，就是在全市范围内实现政府采购的公平、提高政府采购的效率以及保障政府采购的质量。