侵占保障房资金是违规还是犯罪

　　作者: ■本报评论员周太友

　　国务院副总理李克强日前在全国保障性安居工程工作会议上指出，深入推进保障性安居工程，不仅是改善民生之必需，也是今年贯彻稳中求进要求的重要举措，具有刺激消费、带动投资、调节收入分配、推进城镇化等多重效应，对有效应对当前外部环境变化、促进经济增长、调整经济结构具有重要意义。

　　去年两会确定，在未来5年，我国建设城镇保障性安居工程3600万套，今明两年各1000万套，后面3年1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。这无疑是一项庞大而艰巨的民生工程。特别是在全球经济低迷，国内经济增长缓慢的形势下，保障房建设对于今年的经济发展全局至关重要。中央高层领导不仅三番五次关注，还从政策和制度上不断加大和完善支持力度。中央财政对保障房建设补助资金继续增加，相关部门加大了在土地、信贷、税收、债券等方面的支持力度，地方也积极加大投入，使保障房建设顺利进行。然而，保障性安居工程中已暴露出的许多问题，非同小可，必须引起高度重视并及时查处。

　　资金是保障房建设的重要环节，资金缺口也是人们担心的主要问题。但目前的状况令人忧心：一方面保障房建设还存在资金瓶颈，另一方面有些地方出现了保障房专项建设资金被套取、挪用、侵占等问题。

　　近日，国家审计署披露：2011年，审计的18个省区市安排保障性安居工程建设资金2811.62亿元、累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，分别比2009年增长233%和112%。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元（相当于其应提取或安排数的14%），有11个未落实配套资金6.12亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。

　　虽然，这只是对少数部分地区保障性安居工程状况的审计，但暴露出的问题相当严重。不仅涉及到“少安排保障性安居工程资金”的错误和“未落实配套资金”执行政策不力的情况，还有近30亿元专项资金被截留或挪用的严重违纪违法行为。

　　此外，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。这表明，公平分配的“生命线”在许多地方受到了严重的威胁和破坏。政府的公信力受到严重的损害。

　　保障房的根本目标是使低收入和中等偏下收入住房困难的群众真正受益。20%的保障房覆盖率，能否真正覆盖那些最需要被保障的人群是最关键的问题。即使有1%的水分，就会使36万家的住房梦破灭。

　　保障房建设已经到了关键时期，从目前发现的各种违规违纪现象来看，形势相当严峻，有的问题十分严重，有的已经涉嫌犯罪。

　　对此，有关部门必须认真彻底查处，对破坏保障性安居工程的“害群之马”加大惩治力度，查处结果要公开透明。这样既能取信于民、又能震慑违纪违法者。绝不能容忍一查到截留或挪用资金就给补上了事，没查到就放任自流的现象存在。

　　要确保各地保障房政策的有效执行，关键是如何监督。如果监督不到位，就很难规范程序、公正操作、公开透明。对此次审计署披露的违规违法行为，要件件公开查处，对责任的追究要从上至下，一查到底。同时，建议重奖举报者、加强舆论监督等。总之，要调动一切力量，确保保障性安居工程的顺利完成。