着力开创金融工作新局面

　　我们正处于全面建设小康社会的关键时期，做好新时期金融工作，开创金融工作新局面，必须切实提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。

　　近年来，我们坚定不移地继续推进金融改革，不断完善金融宏观调控，加强金融监管，提高驾驭复杂金融局面的能力，积极稳妥处置金融领域的风险隐患，全面提升了金融业对外开放水平，我国金融业发生了新的历史性变化：一是深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。二是健全分层有序的金融市场体系。我们积极稳妥发展各类金融市场，全面推进货币、债券、期货、保险、外汇和黄金等市场建设。债券市场规模迅速扩大，2011年末，各类企业债券余额达4.9万亿元，位居世界前列。三是稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升。四是加强和改善金融宏观调控，有力促进了经济平稳较快发展。五是不断深化金融对外开放，我国金融业的国际地位和话语权得到提升。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国金融领域还存在一些问题，主要是：金融机构经营方式总体还比较粗放，公司治理和风险管理仍存在一些问题，农村金融和中小金融机构发展还相对滞后，金融体系仍有待进一步完善等。特别要看到，国际金融危机还没有结束，外部经济波动和金融市场动荡对我国经济金融的影响仍继续存在。我们要着力转变金融发展方式，优化金融结构，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力把金融工作提高到一个新水平。

　　当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，金融工作既面临着难得的机遇，也面临着诸多挑战。今后一个时期，我们要做好以下几方面工作：

　　第一，为经济社会发展提供更多优质金融服务，加大对薄弱领域的金融支持。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面。要重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新的项目和企业，特别是加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。一方面，要深化农村金融改革，以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系，进一步深化农村信用社改革，继续发挥支农主力军作用；坚持分类指导，推进产权制度改革，增强资本实力。另一方面，要着力解决小型微型企业融资困难。改进小型微型企业金融服务，需要推动不同类型、不同规模的金融机构改革创新和规范发展。应鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小型微型企业需求的金融产品和信贷模式创新。应完善财税、担保、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小型微型企业的积极性。

　　第二，深化金融机构改革，着力加强公司治理。加强金融机构公司治理，推进现代金融企业制度建设，是金融机构改革的核心内容，也是金融机构健康可持续发展的重要基础。因此，必须抓住关键环节，进一步完善金融机构公司治理。一是形成有效的决策、执行、制衡机制，进一步厘清股东大会、董事会、监事会和高管层的职责边界，完善重大事项的决策机制和程序，加强信息披露，提高透明度，防止内部人控制，把公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。二是健全资本约束机制，推进金融机构股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。三是建立有效的选人用人机制。现代金融竞争归根结底是人才的竞争，要健全董事和监事提名、资格审查等方面的制度安排，探索市场化的高管人员选聘机制；切实加强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。

　　第三，加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。防范系统性金融风险既是当前的紧迫问题，也是关系金融发展全局的重大问题。一是应加强系统性金融风险防范制度建设，借鉴国际经验，结合我国国情，完善相关政策工具和手段；健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估；强化系统性金融风险处置能力建设，建立层次清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，健全金融安全网。二是应加强金融监管能力建设，借鉴国际金融监管改革最新成果，完善监管规则，更新监管理念、制度和方式，加强监管队伍建设，不断提升监管有效性。银行业要积极稳妥推动实施国际新监管标准，建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，加强投资者合法权益保护。保险业要强化偿付能力监管，完善分类监管制度。要建立健全本外币跨境资金流动监管框架，加强监管协同。三是应改进和完善金融监管协调机制，充分发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调工作规范化、常态化。

　　第四，加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。一是规范发展债券市场。应坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度，为债券市场发展营造良好的制度环境；稳步扩大债券市场规模，推进产品创新和多样化；应完善债券发行管理体制，在部门各负其责基础上，应加强协调配合，提高信息披露标准，落实监管责任；加强债券市场基础设施建设，进一步促进场内、场外市场互联互通。同时，还应积极创造条件，统一准入和监管标准，建设规范统一的债券市场。二是积极培育保险市场。保险业具有风险保障和资金融通特性，是经济社会发展的“助推器”和“稳定器”。应更好地发挥保险服务功能，不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域；大力发展个人寿险、健康保险、养老保险、企业年金业务，以及与住房、汽车消费有关的保险业务。 （作者单位：南京政治学院）

　　（责任编辑：武晓娟）