重庆两江新区繁荣背后现隐忧

　　作者： 周远征 | 来源： 中国经营报

　　“这是两江新区吗？”9月15日，重庆市两江新区人和街道某高档住宅区业主陈女士有些困惑的说：“这两天小区背后的人行道上摆了一台丧事，半夜鞭炮齐鸣，白天晚上哀乐不断，主城区明令禁放鞭炮，大街上摆丧事的事情会发生在两江新区，确实很奇怪。”

　　陈女士的困扰其实折射了两江新区成立一年多来经济加速发展、“数字繁荣”背后的隐忧。2010年6月18日，被誉为中国“第三区”的重庆两江新区挂牌成立。一年多时间过去了，两江新区以每天揽金4.5亿元的速度吸引投资。

　　然而《中国经营报》记者在调查中发现，号称重庆基础条件、经济实力最强的两江新区，却面临着社会管理紊乱、体制亟待创新等问题。

　　两江新区重担

　　9月13日，重庆市政府召开第110次常务会议，审议通过了《重庆两江新区“十二五”经济社会发展规划》(以下简称“规划”)。

　　按照披露的规划显示，2015年两江新区经济总量将达到3200亿元，按不变价算年均增长23%左右；建成区面积达到350平方公里，年均扩大30平方公里左右；常住人口达到350万人左右，年均增加30万人。“十二五”期间将完成固定资产投资13000亿元以上。

　　据悉，2010年，两江新区实现生产总值1055亿元，规模以上工业企业总产值1985亿元，地方财政收入245亿元，同比分别增长23%、 34.2%、110.2%。显然，按照重庆市提出的目标，两江新区要在5年时间实现翻两番。提出这样的目标，其实也表明了两江新区要追赶上海浦东新区和天津滨海新区的决心。

　　然而，作为中国“第三区”的两江新区要实现这一目标并不容易。近日，重庆市委书记薄熙来视察两江新区时有些委婉地批评了两江新区，他说：“今年全市利用外资要搞到100亿美元，两江新区集中了全市最好的政策，如果利用外资只占全市的1/4，那就‘欠火候’了，同志们还要再加把劲儿。”

　　视察时，薄熙来还与两江新区掌舵人、管委会主任翁杰明进行了颇有深意的对话。他对翁杰明说：“如果错失了机遇，两江新区发展得慢了，质量差了，你们要承担什么责任？”

　　失序的社会管理

　　“规划”出炉，不仅仅赋予了两江新区经济发展任务，也明确表明了坚持民生导向的开发之路。规划提出：“高标准建设新区公共服务设施，提升就业、社保、教育、卫生、文化、体育等公共服务供给能力，建设西部领先、全国一流的公共服务体系。”

　　然而，两江新区在社会管理和公共服务体系还存在诸多的不足。

　　前述陈女士反映的丧葬问题只暴露出城市管理不足的冰山一角。记者在重庆市公众信息网以及重庆市政管理委员会、重庆北部新区数字化城市管理监督管理指挥中心网站上发现，两江新区辖区内占道经营等现象被市民投诉的情形不计其数。记者在实地采访中也看到两江新区龙头寺及保利香槟花园等地区的占道经营、深夜扰民等情况并没有得到有效的处理，甚至在近段时间还在加剧。其实，去年两江新区成立之际，两江新区所辖的北部新区在重庆市组织的环境综合整治月度排名中一度排名最末位，并连续多月排名为倒数二三名。

　　今年7月，重庆酷暑之际，两江新区所辖的回兴、两路等地区大范围停水。由于持续停水，一些市民甚至采取了比较极端的方式表达不满。对于停水的问题，重庆官方的说法是：“江北、渝北、北部新区‘三北’地区发展速度太快，多家企业和小区入驻，人口迅速增长，发展的速度远远超过了水厂规划建设的速度，导致水量产生缺口，供求矛盾越来越大。”

　　体制亟待创新

　　公共服务缺失，社会管理相对滞后的情况下，一些研究两江新区的专家认为：两江新区亟待解决体制问题。

　　两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和北部新区及两路寸滩内陆保税港区。管理体制上，由两江新区管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区，同时管委会与江北、渝北、北碚三个行政区平行推进相关事务。两江新区又以公司制进行产业园区的建设，目前已成立水土高新园建设有限公司、龙兴工业园建设有限公司、鱼复工业园建设有限公司。

　　对于这套复杂的体系，重庆市市长黄奇帆表示：“两江新区一年来的运行效果证明我们这个体制符合实际，运转高效，这更增强了我们的信心。”

　　然而，这套体系背后存在的问题也不容忽视。一家重点建筑企业的人士表示：“两江新区存在行政区划和经济区划的多重关系，下面又分为多个公司进行开发建设，各个平台和公司都有不同的利益，一些重点工程就是在这些利益诉求下受到了拖延。”

　　尽管这位人士不愿意透露具体的情况，但是从两江新区公开的信息可以看到，一些重点工程确实未能按照计划推进。2011年8月5日，相关部门对鱼复工业园 15个重点在建项目进行梳理，并对其中8个未达到时序进度的项目逐一进行了研究。显然，未能达到时序进度的项目不在少数。

　　针对当前管理体制在快速推动两江新区发展同时，也有一些不利因素的问题，重庆社科院工业研究所所长王秀模表示：“要有步骤、有力的尽快将目前3+1的行政体制过渡到一家的行政体制，我们应当在发展中逐步理顺关系，实行一元化领导，才能实现高速度、高效率、高水平的发展。” 重庆市也在“规划”中明确提出：积极探索改革开放的 “深水区”，构建与新区开发开放相适应的管理体制和运行机制。原国务院西部开发办副主任李子彬也呼吁：“两江新区需要继续解放思想，实现体制创新、制度创新。”

　　显然，一岁出头的两江新区在加快经济发展的同时，需要进一步改善社会管理，并进而实现管理体制突破。当然，从滨海新区2000年设立管委会到2009年成为一级行政区，经历了9年时间的历程来看，或许两江新区的管理体制也将经历一个漫长的过程。