消息称可能设立中小企业局 或涉大部制改革

　　肖明

　　周德文记忆犹新。

　　不久前，温家宝总理在温州举行有关中小企业发展问题的座谈会上，作为温州中小企业发展促进会会长的周德文，提出多项有利于中小企业的发展的建议，不仅得到了赞同，而且还得到了评论。

　　但是有一个建议却不一样，“我提出设立中小企业总局的建议，总理点头了，但是没有评论，其余的建议都有评论”。10月14日，他向记者谈起目前的中小企业发展体制时说。

　　根据他的说法，目前工信部中小企业局作为最主要的中小企业主管部门，编制只有20多人，难以对全国1000多万中小企业施以太多援手。为此，下一步他和众多研究者和企业人士都将继续鼓与呼，直到这个机构成立。同时他坚信这个机构会成立。

　　记者还获悉，中国中小企业协会提交给国务院“设立国务院直属的中小企业局”的相关建议，曾被转发至相关部门，要求重视。

　　但最新的消息是，目前工信部仍未有中小企业司将升级为副部级单位的明确说法。工信部一位人士称，工信部尚未听说国务院研究成立此机构的消息。

　　而眼下地方的中小企业局已经纷纷成立起来。

　　如果该局果真要成立，将涉及到相关职能机构的整合协调。中国行政管理学会副秘书长沈荣华说，到底该不该成立国务院下属的中小企业局，级别有多高，不仅取决于对中小企业的重视程度，可能还涉及到十八大的大部制改革，并极有可能通过该时点进行。

　　呼声渐涨

　　很多人都在密切关注。

　　此前全国政协委员、湖北省工商联主席赵晓勇，前国务院研究室工业交通贸易研究司司长、现任国务院参事陈全生，以及前国家发改委副主任、现任中国中小企业协会会长李子彬，都曾向有关部门建议成立直属国务院的中小企业局或中小企业署，作为副部级以上的单位进行管理。

　　从历史沿革来看，国务院于2009年12月28日成立了促进中小企业发展工作领导小组，组长为国务院副总理张德江，副组长由工信部部长李毅中、财政部部长谢旭人以及国务院副秘书长肖亚庆担任，成员涉及16个部委。

　　领导小组办公室设在工业和信息化部，并承担日常领导工作。领导小组负责研究提出促进中小企业发展的政策建议。不过周德文认为，这个机构只是临时的，如果有一正规的部级以上机构最好。

　　此间有媒体称，有关部门正在研究是否成立一个副部级的中小企业管辖机构，如果不出意外，在2012-2013年会成立。

　　记者多方采访，有机构改革研究人士介绍，如果管理局要成立，极有可能依托工信部中小企业司升格而成。

　　记者14日就此求证工信部，得到的最新回复是，工信部暂时没有是否将部内中小企业司升格为副部级或以上单位的消息。

　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉记者，国外中小企业管理局一般设在某个政府部委下，为副部级单位，中国要设置这样一个级别，并非不可；而由于农业部门的乡镇企业局等部门也可以归口到中小企业管理局之下，如果有大的动作，将涉及多个部委相关机构的职能编制和调整。

　　“到底该设不设，设到什么级别，取决于对于中小企业的重视程度。”他说。

　　中国中小企业协会也多次建议国家成立专门直属国务院的中小企业局，可以单独成立，也可以在工信部之下，作为副部级单位，该协会的一位人士告诉记者，提管理局设立的建议，主要是希望国家重视中小企业问题。

　　国务院参事陈全生多年前也建议国家设立中小企业署，广泛鼓励发展区域性股份制私人银行，并从央行层面建立中小企业贷款局，解决融资贷款等薄弱环节问题。

　　不过陈全生告诉记者，“是否需要是副部或者正部级单位都是次要的，关键是目前需要有一个专门的国务院直属机构来重视中小企业问题”。

　　改革迫切

　　周德文认为管理局的设立很迫切。

　　周告诉记者，10月4日，他向在温州调研的温家宝总理提出相关建议时，工信部部长苗圩也在场，周当时指出，工信部负责中小企业业务的人数只有20多人，无法管辖全国上千万中小企业事务。

　　周说，目前涉及中小企业发展的其他多项建议都得到了认可。比如对中小企业减税，民间贷款合法化，以及对于中小企业贷款坏账的容忍度等。

　　“总理指出，不只是要减税，还要减费，总理对这些建议的评论都很好，想得更远，”周指出，“但是有关成立中小企业总局这个建议，总理点头了，不过没发表评论。”

　　周执着地认为设立管理局的必要性，并坚信可以成功。

　　截至目前，经工商部门注册的中小企业已达到1100多万户，占全国企业总数的90%以上；中小企业创造的最终产品和服务价值占全国GDP的60%；缴纳税金占全国的50%；吸纳的就业人口占75%；中小企业是技术创新的主力军，发明专利占全国的66%，研发的新产品占全国的82%。

　　尽管有重大作用，但目前中小企业的融资仍比较困难，利润率也较低。

　　工信部《2011年中国工业经济运行夏季报告》显示，今年1-7月，中国规模以上企业运行状况良好，但小型、

　　微型企业经营困难加剧，中小企业整体利润率不到3%。

　　各种不利因素中，表现最为明显的就是融资难。重公轻私的银行偏好在今年表现尤其明显，大概只有10%的中小企业能够从正规银行体系得到贷款，目前民间借贷的年利率高达120%。

　　今年上半年，全国工商联对包括吉林、辽宁、河南等17个省的中小企业进行调研，调研发现，中小企业的营商环境较2008年还在持续恶化。

　　工商联在调研中了解到，90%以上的中小企业无法从银行获得贷款，微型企业的融资状态更为窘迫。

　　“中小企业能从银行拿到2-3分利(月息)的贷款已经相当不错，浙江地下金融的月息利率甚至已经高达5分以上。”

　　央行今年以来已经对民间金融进行了2次大调查，调查认为，9月末存贷款余额为50-80万亿，民间私人地下钱庄贷款在3.5-5万亿，占正常的商业银行贷款余额比例很少。但是民间贷款的年利率很高，央行调统司一位副司长在近期的一次会议上指出，全国的民间贷款年利率已经达到17%以上，温州上月的民间贷款年利率甚至在20%以上。对比显示，目前全国商业银行基准利率只有7.05%。

　　而有趣的是，央行和银监局对民间贷款都难以监管。而工信部目前中小企业司只有22个编制，根本难以应付全国上千万的中小企业事务管理；像中小企业的贷款业务本身也不归工信部管理。

　　至于地方则更糟。大多数省的中小企业主管部门都降格或缩编。一个省的经信委编制大概在250人左右，多的300人，少的230人左右。目前一些省市中小企业主管部门最多3个处13个编制。

　　正因如此，中国中小企业协会会长李子彬直言，目前中小企业融资困难，税收负担重，以及劳动力成本上升等问题复杂，而政府管理职能难以跟得上。

　　或涉大部制改革

　　不过，设立国务院直属的中小企业局(总局)，也并非那么容易，主要原因是牵涉部门较多。

　　记者了解到，目前各个地方涉及到中小企业管理和服务职能的往往有多个部门，比如乡镇企业局、民营经济局等。这些部门有的单独设立，比如仍设在农业厅之下；有的则将乡镇企业局与中小企业局或民营经济局合并为一个部门。

　　某西部省份中小企业局一位人士指出，自己单位的对口部门是工信部中小企业司，但是到了更下面的市县，则是将乡镇企业、中小企业、民营经济(非公有制经济)的部门合一。

　　部委层面则不一样。目前农业部有乡镇企业局，工商总局有个体私营经济监管司，工信部有中小企业司。中小企业司下设非国有经济处，融资担保处等部门。

　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华说，如果以后要成立国务院直属的中小企业局，可以将农业部的乡镇企业局等包揽进来，个体私营经济监管司除了注册之外的其他一些职能也可以并入。

　　不过，并非成立了副部级的中小企业局，就可以解决中小企业的所有问题，“因为副部级单位协调正部级单位还有难度”。沈说。

　　中国中小企业协会的一位人士还直言，一个副部级单位成立，并不能解决中小企业的全部问题。“像国家能源局成立，需要国家发改委副主任来兼任局长，这仅仅是行业内管理，尚需要协调。至于中小企业涉及的问题太多太宽，很多是跨行业跨部门，则更不能对成立一个机构解决所有问题，抱太大的希望。”

　　沈介绍，目前国务院成立的促进中小企业发展工作领导小组，类似于目前国务院成立的国家食品安全委员会，在该委员会之外，还有食品和药品监督管理局专司职责。

　　“所以即使成立副部级的中小企业局，进行中小企业发展政策的协调，仍需要类似国家食品安全委员会的机构来发挥作用。”沈说。