美国会修改反补贴法 中国光伏难逃被征税命运

　　部分光伏企业停止对美出口

　　王佑

　　期待美国商务部取消“反补贴”调查的中国光伏公司，可能空欢喜一场。

　　3月6日，美国国会众议院传来消息，已通过一项新修改的税法，授权美国商务部继续对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税。

　　“本来还抱着希望，现在又陷入了困境。”一家光伏公司管理层昨日接受《第一财经日报》记者采访时称，美方虽然还未公布对华光伏企业的“反倾销”及“反补贴”调查结果，但很可能最终的裁决会对企业不利。作为出口方，目前该公司已停止对美销售光伏组件产品，以避免产生更多亏损。

　　美国修改法案

　　美国修改的新关税法案，与一桩案件有关系。

　　2011年12月，美国联邦巡回上诉法院曾做过一个判决，认定美国的“反补贴法”不适用于“非市场经济”国家。

　　其判决的依据是，美国商务部若既对中国进行“反倾销调查”，又对中国进行反补贴调查，会导致对中国出口商的税率设置了双重计算。

　　美国德汇律师事务所反倾销合伙人佩里曾表示，美国巡回法院反对美国商务部反补贴税率的理由在于，这与国会的一贯立场是相抵触的。如果商务部要对中国实行反补贴调查的话，必然要过国会这一关。

　　而如今，包括国会参议院、众议院都通过了新的关税法案，在律师眼里也觉得很蹊跷。

　　一位资深的反倾销、反补贴律师黎先生向本报表示，新法案意味着美国政府要进一步推进他们一贯的政策，也就是对中国企业继续“反补贴”调查。

　　有人士猜测，这次美国修改法案，正好设在美公布对光伏企业的初裁结果之前，或是为美国制裁中国光伏公司铺路。

　　黎先生则认为，美国的反补贴裁决，会有65天以内、延期65天的两个时间段，按照以往经验，延期属于正常，所以美国修改法案，可能还是为了今后大范围地对中国出口商进行制裁，不完全是针对中国光伏公司的“反补贴”裁决而来。

　　一家光伏公司法务部门人士称，现在公司已停止对美出口光伏产品，因为反补贴税有可能会向前追溯90天。“假设今年1月到3月，我们还对美出口产品，而3月19日美方又苛以重税的话，那么前90天的业务可能会入不敷出，让公司蒙受很大经济损失。”

　　部分光伏企业停止对美出口

　　美方的上述消息，让国内光伏公司陷入了被动。

　　美国7家太阳能制造企业曾在去年10月19日共同发起一项针对中国公司的联邦贸易诉讼，指责中国太阳能企业在美国及全球市场上“倾销”太阳能产品，并要求美国对中国进口的太阳能产品征收反倾销和反补贴关税。

　　一位在南京有生产基地的光伏企业法务部门人士对记者说，他们在今年年初已将美方的“双反”调查表格填完并递交，但因美方已延期审理，估计反补贴税率会在3月19日对外发布，而反倾销的税率或在5月公布。

　　有律师透露，尚德电力和天合光能是美方重点调查的企业。如果这两个公司将被裁定征收高额的税率，那么既会对它们在美的出口业务造成很大打击，同时我国其他光伏公司也难逃此命运。

　　我国商务部部长陈德铭昨日公开表示：“这样一个修正法案，规定可以对非市场经济国家进行反补贴，同时又规定这个可以追溯到2006年，但世界上绝大部分的法律不允许追溯以往的。”

　　如果向前追溯的话，不排除以往其出口美国的光伏产品也将被加税。不过，有律师称，因为“追溯”规定可能会被很多国家、机构所指责，今后未必会落实。

　　德汇律师事务所一位律师也向记者分析说，现在影响最大的肯定就是类似天合光能等这样有生产基地的大公司。这次光伏“双反”案中，既涉及在华贸易商，也有国内生产商。

　　“贸易商受影响不大，他们没有工厂。假设美方定了一个重税，贸易商可把自己的订单，放到越南或者其他亚洲企业里。而生产商就必须要考虑转移产能了，这个动作将会很大。”