稀土专用发票被指管住听话的 管不住违规的

　　方辉

　　管住了听话的，管不住违规的

　　作为稀土国家专营体系核心部分的稀土专用发票终于尘埃落定。5月22日国税总局下发《关于将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理有关问题的公告》(下文简称《公告》)，确定自2012年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统(稀土企业专用版)开具增值税专用发票和增值税普通发票，发票的密文均为二维码形式。

　　与市场预期出入的是，专用发票的启用绕开了试点环节，直接在全国推行，此举也表明稀土产业整合的速度和力度比预期的要强。

　　从《公告》的内容看，专用发票目前覆盖矿山、冶炼分离和流通领域，不涉及下游应用环节，与此前的全产业链专营尚存在差距。《中国经营报》记者了解到，由于国家的大方向是“管住源头、放开下游”，稀土行业要想形成如烟草、盐一般的全程垄断专营尚需时日。

　　上中游专营

　　根据《公告》，自2012年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统(稀土企业专用版)开具增值税专用发票和增值税普通发票。销售稀土产品以及其他货物或应税劳务，应当分别开具发票。

　　公告所列稀土产品包括稀土矿产品和稀土冶炼分离产品，其中稀土冶炼分离产品包括稀土盐类产品、氢氧化稀土产品、氧化稀土产品、其他稀土化合物产品以及稀土冶炼分离产品加工费，涉及的稀土矿产品23种、稀土冶炼分离产品345种。

　　上述表述意味着，专用发票主要覆盖的领域是稀土产业链的中上游，包括矿山、冶炼分离和流通企业，此前备受关注的下游产业被排除在此轮专用发票之外。

　　此前，稀土行业盛传的国家专营模式是全产业链的垄断专营，不过，业内人士告诉记者，此次没有涉及下游企业并不意味着未来不涉及，“由于跃过了试点阶段，很多问题难以掌握，因此国税总局只能从已经整合好的部分着手。”

　　记者了解到，《公告》的内容在正式对社会公布前，部分地区已经收到相关通知。

　　5月23日，包钢稀土国贸公司的销售人员向记者证实，此前已经接到上级通知，目前该公司的各项工作已经就绪。但江苏和江西省相关部门表示，尚未接到税务部门的正式通知。

　　2011年，受到稀土价格波动的影响，曾出现过很多民营稀土应用企业买不到稀土氧化物的情形，其中包钢稀土的“惜售”政策备受指责。

　　黑市依旧

　　“打击非法稀土产业链是一项各个部门配合的综合治理，专用发票的实行只能起到区隔两者的作用，无法杜绝黑市。”5月23日，中国稀土行业协会的一位专家对记者表示，6月1日以后，在正规与非法之间徘徊的稀土经营行为会受到打击。

　　但从2011年稀土的生产和销售情况来看，“黑市”是稀土不可回避的问题。海关的数据显示，2011年3万吨的稀土出口配额只使用了49%，但业内盛传的走私数字却大于3万吨，一条稀土黑色产业链已经形成规模。按照国税总局的要求，未来稀土经营者在买卖稀土的过程中均需要使用专用发票，从矿山的开采、分离冶炼，到上市销售，一直到流向深加工领域之前，每公斤的稀土产品都要可追溯。

　　江西、四川、江苏等地稀土行业协会人士一致的看法是，这种可追溯制度的建立，有助于国家对全国稀土企业经营行为的管理，一旦所有企业都使用专用发票，企业对指令性生产计划的执行情况就一目了然，国土资源部和工信部就可以据此处罚“不听话”的企业。

　　但对于私挖滥采获得的稀土原矿，以及由此延伸下去的产业链，专用发票仍然鞭长莫及。“这是一条完全黑色的路径，如果说超指标开采是违规，私挖滥采就是违法犯罪了。”赣州市一位负责打击私挖滥采的官员向记者透露，随着专用发票的启用，离子型稀土的价格可能还会上涨，偷采盗采形势不容乐观。

　　博弈加剧

　　“专用发票是管住了听话的，管不住违规的。”南京稀土应用学会副理事长王仲山指出，必须在打击非法贸易的情况下，给合法的企业足够的经营空间。

　　记者从江苏、江西两省的部分中小企业了解到，很多已经环保达标的企业所拿到的生产配额完全无法满足自己的生产需求，加上市场不稳定，生产经营已经受到影响。

　　事实上，随着央企加快参与全国稀土整合，国家的相关政策也在向它们倾斜，5月18日商务部《2012年第一批出口配额补充下达表》，其中包钢集团公司与中国铝业公司作为两大国企位列其中，其中中铝是在成功整合江苏卓群纳米稀土股份有限公司、阜宁稀土实业有限公司、常熟市盛昌稀土科技有限公司之后成为稀土行业整合的新“巨头”。

　　2012年商务部首次实行轻重稀土出口配额分离，在总出口配额不变的情况下，重稀土出口配额紧缩。而在稀土专用发票启用之后，很多原计划将生产重心转向轻稀土生产、销售的南方企业可能再次遭遇上游危机。