央企畏缩页岩气开发 民企冒进或成先烈

　　王力凝

　　中国矿种历史上最新的一个成员即法律意义上第172个矿种——页岩气，正在能源市场上掀起新的圈地风暴。

　　2012年5月17日，国土资源部宣布：凡具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业或独立法人，都可以参与国内第二轮页岩气探矿权招标，预计本次招标将于今年7月、8月间举行。这是中国能源领域最早一个向民企打开大门的矿产新品种。

　　在过去，能源行业给民企形成了一道天然的“玻璃墙”。此次国土资源部主动打破这道“玻璃墙”，让一些民企跃跃欲试。但专业人士认为，由于页岩气开发需要巨额的资金投入，且存在极高的环保风险，因此并不看好页岩气开发过程中民企的参与。

　　民企首获“门票”

　　5月17日，国土资源部地质勘探司发布的这份《页岩气探矿权投标意向调查公告》(下简称《公告》)称，2012年国土资源部页岩气探矿权招标出让工作即将启动，此次调查的目的是为了了解具有投标意向企业的基本情况。

　　卓创资讯天然气产业分析师李祾譞表示，从国土部本次公布的条件上看，目前具有石油天然气或气体矿产勘查资质的企事业单位全国共有142家，有资金和有气体勘查资格的企业都可以参与投标，而对于资金实力雄厚但无资质的企业，可以与有资质的单位组成合资企业或与其合作进入。

　　新疆广汇集团发言人王玉琴证实，在去年年底接到国土资源部“可以参加第二轮页岩气探矿权招标”通知的基础上，该公司今年2月还获得了新疆维吾尔自治区国土资源厅授予的气体矿产勘察资质(乙级)，因此对参与第二轮页岩气的招标志在必得。

　　卓创资讯据此预计，新疆广汇将有望成为中国第一家参与页岩气探矿权招标的民营企业。实际上，不仅仅是新疆广汇，四川宏华集团、MI能源公司等多家民营企业也在为伺机进入中国页岩气市场“摩拳擦掌”。

　　今年3月，四川宏华集团主席兼总裁张弭对外表示，公司已经为进军页岩气开发准备了3年多时间，且累计投入数千万元组建了页岩气专业技术团队、开发技术和配套装备。据了解，宏华集团已经在2011年中旬和地方国资企业四川省能源投资集团合作，将组建合资公司以进入页岩气领域。

　　6000亿资金缺口

　　页岩气是指存于富有机质泥页岩及其夹层中、以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主。

　　2011年年底，页岩气正式被国务院批准为新的独立矿种，成为中国第172种矿产，不再受油气专营权的约束。

　　今年3月16日，中国第一部页岩气“十二五”规划出炉，其中提出到2015年，页岩气产量将达到65亿立方米/年；到2020年，年产量要达到600亿-1000亿立方米。

　　“摆在眼前的一个问题是，目前中国页岩气的产量还几乎为零。”金银岛天然气行业研究员睢岭直言不讳地指出，如果要达到页岩气“十二五”规划中的要求，就需要大量的资金投入，更何况中国的页岩气还在最初的勘探阶段，需要“烧更多的钱”。

　　截至今年4月底，中国共完钻63口页岩气井，其中石油公司61口，国土资源部2口，这些井口大部分都属于实验性质。有资料显示，中国页岩气的每米直井和水平井的成本分别为2万美元和3万美元，这意味着打一口3000米深的气井，至少需要投入超过3亿元人民币。

　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟保守估算，要使得上述“规划”在2020年达标，中国需要打出2万口页岩气井，按照10年计算，则未来10年内中国各界围绕页岩气项目至少需要投资6000亿元人民币以上巨资，这亦导致产业整体面临巨大资金缺口。

　　睢岭认为，国土资源部的数据，既能够充分解释“囊中羞涩”的政府为什么不再一味关门让央企等石油企业在页岩气领域一股独大，也可以说明央企对于页岩气这一新型矿种的认可度和参与热情都不高。“正是因为央企对开发页岩气存在资金和风险等方面的顾虑，才让民营企业有了进入页岩气领域的机会 。”睢岭表示。

　　“预计页岩气的开采补贴政策很快将公布。”据睢岭了解，为了鼓励企业开采页岩气的积极性，政府后期或将出台一系列的财政支持政策，如减免页岩气探矿权和采矿权使用费、页岩气开采补贴等。参照目前煤层气0.2元/立方米的补贴水平，睢岭预计页岩气的补贴水平，将至少达到0.5元/立方米以上。

　　民企谨慎前行

　　虽然民营企业获得了页岩气开采的“门票”，但要真正大规模参与进来，并不如想象中那么乐观。

　　“最大的障碍恐怕还是资金和技术，至少在页岩气开发所需要的金钱，人力和技术方面，民企都无法与中石油、中石化、几大电力集团等行业大佬相提并论。”李祾譞表示，一方面虽然只要求投标人资格的注册资本达到3亿元，这个门槛对于很多民营企业而言并不低。而一旦民企介入页岩气的勘探开发，就需要持续性的大量投入，产出的风险又极高，一个小区块的页岩气勘探费用动辄需要10多亿元，很多民营企业都很难承受资金压力。

　　而且，就算民营企业有钱，本身就存在的技术、人力资源等短板，也将构成民企在开采页岩气过程中的诸多障碍。据了解，中国页岩气的自有技术还在研发当中，并没有掌握核心技术，目前中国页岩气的勘探技术以及有经验的技术人员，都集中在这几大油气公司，占据着绝对优势。

　　“抛开技术和资金问题，最根本的还有体制问题。”中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受笔者采访时表示，尽管政策上给予了民营企业与国有企业同等的勘探开发地位，但在实际招标上，国有企业往往能够优先拿到项目。以中国页岩气富集地区之一的四川盆地为例，核心区块早已经在中石油、中石化两家大公司登记完毕，留给民营企业的市场份额已经很少。

　　任浩宁还指出，即使页岩气开采出来后，还面临着运输、销售的问题。如果就地建立LNG加气站需要增加投资成本，如果通过天然气管道进行运输，就需要和中石油和中石化进一步交涉，因为目前国内天然气的上游运输管网基本上都被这两家公司所垄断，在这个层面上看，民营企业在页岩气领域的投资将面临多重掣肘。

　　除了上述几个方面问题外，众多业内人士也对如果无序开采页岩气可能导致的污染问题表示出担忧。

　　5月10日，国务院发展研究中心研究员张永伟在第八届中国能源投资论坛上明确指出，如果不把好环保关，那么页岩气未来的开采或将酿就一场灾难。

　　据了解，目前页岩气开发最成功的技术是水力压裂技术。但是水力压裂技术不仅要消耗大量水资源，大规模地开发页岩气会加剧资源不足的矛盾，且向地下注入裂解液还可能污染地下水。也有专家指出向页岩层大量注水，可能促使深层岩石滑动，引发地震。

　　所以，即使是在页岩气技术相当成熟的美国，也遭到了环保主义者的抵制。2012年4月18日，美国环保署发布的一项新法规就指出，政府必须对页岩气开采中因使用水力压裂技术所造成的空气污染加以控制，这是美国控制页岩气开采造成环境污染的首个法规。

　　“页岩气市场发展尚处于起步阶段，制度和政策尚不完善，有待提升的空间很大。”任浩宁指出，目前亟须规范页岩气的市场准入条件，规范市场主体的经营行为。

　　王金龙对此文亦有贡献