各地政府行政干预争抢煤价话语权

　　王秀强

　　煤市萧条，煤价话语权之争依旧。

　　7月1日，中国煤炭工业协会和煤炭运销协会低调发布“中国煤炭价格指数”。该指数原定于今年2月份在人民大会堂发布，后因故叫停，延迟至今。

　　当下，国内煤炭市场行情惨淡。煤炭价格指数选择在此时发布用意明显，为煤炭市场走势判断提供参考，确定自身市场地位。在此之前，“环渤海动力煤价格指数”是反映煤炭走势的重要向导。

　　煤炭价格话语权的争夺，不限于上述两个价格指数之间。煤炭产地、消费地、中转港口均在加码建设隶属本地的煤炭交易中心，目的是掌握煤炭价格话语权，增加本地收益。

　　市场定价权竞争

　　根据中国煤炭工业协会信息，中国煤炭价格指数创建于2006年，已试运行6年。

　　该指数将全国煤炭市场划分为8个区域、8个品种，每周一发布。在短期内，反映煤炭市场环境的即时变化，中长期反映煤炭供求关系与煤炭成本变化等深层次复杂因素的综合影响。

　　在此前的2010年10月，国家发改委已授权秦皇岛海运煤炭交易市场对外发布“环渤海动力煤价格指数”，反映环渤海六大港口煤炭价格水平和变化趋势。

　　环渤海动力煤价格指数发布以来，市场关注度高，对煤炭价格和市场交易起到较大引导作用。更有煤炭贸易商调侃道：“在指数发布之前，交易价格由供需双方洽商决定。现在，有了价格参考，交易价格抬高或者压低都不可能了。”

　　更为现实的问题是，中国煤炭价格指数与秦皇岛动力煤价格指数直接形成竞争。前者试图通过量化指标反映全国市场变化，后者则以环渤海港口动力煤交易价格反映市场行情。

　　秦皇岛海运煤炭交易市场总经理王

　　立锋说：“煤炭国际贸易价格更多地采用港口贸易价格，如离岸平仓价、到岸交货价。国际上知名煤炭价格指数均是反映煤炭港口价格。煤炭集散地港口形成的价格与国际市场有可比性。”

　　一位煤炭交易商认为：“目前相对可信和科学的指数在秦皇岛，因为秦皇岛指数更贴近中国最发达的经济区，覆盖长三角，珠三角，环渤海，更能接受进口煤的影响。”

　　另有煤炭分析师直言，目前中国尚未形成全国统一的煤炭市场，煤炭价格也尚未完全市场化，加上中国煤炭种类多，价格各异，编制一个全国性、综合性的价格指数实用性不强。

　　环渤海动力煤价格指数也并非十全十美。如，其发布周期为一周，不能实时反映港口煤炭价格变化。

　　行政干预煤炭交易中心

　　煤炭价格话语权之争早已在煤炭生产地、中转港口、消费地展开。竞争的载体之一便是隶属本地的煤炭交易中心。

　　目前，已有秦皇岛海运煤炭交易市场、陕西煤炭交易中心、东北亚煤炭交易中心、山东煤炭交易中心、中国（太原）煤炭交易中心、华南煤炭交易中心等已经投入运营。

　　对于产煤地而言，他们希望加强煤炭产地的产、供、销管理，提高本地在全国煤炭市场中的地位。另外一个附加收益是，提高地方税收收入。

　　根据本报记者了解，煤炭交易中心一般的盈利模式是，组织交易商开展煤炭现货交易活动，为交易商提供信息咨询服务，收取交易席位费、交易服务费及会员费。也有交易中心利用自身平台，为供需双方提供融资服务。

　　市场交易中心的建立本意是在促进市场竞争，推动煤炭流通领域改革。但地方煤炭交易中心的运营模式，多有行政干预。

　　今年2月，中国（太原）煤炭交易中心启动运营，发展目标是打造全国性的煤炭交易中心、信息中心、定价中心和结算中心。

　　为保交易中心运营，山西省政府文件称：“自煤炭现货交易启动运营之日起，凡山西省境内的各级各类煤炭生产、经营企业通过铁路运输的煤炭，必须通过交易中心煤炭电子交易平台实行统一签订交易合同，统一结算交易货款。”

　　内蒙古煤炭交易中心的建设目的与山西相似，“改变以往港口价决定或抑制坑口价的格局，掌握煤炭市场主动权、定价权和话语权，构建坑口价左右港口价的发展战略”。

　　在鄂尔多斯煤炭交易中心的建设过程中，当地政府亦下发一纸通知。按照通知要求，“从2015年起，鄂尔多斯市所有的煤炭产能都必须进入煤炭交易中心交易，坚决杜绝原煤类产品直接出市销售。”

　　鄂尔多斯政府此项规定被当地煤炭运销企业认为是行政干预市场，影响企业自主经营权。

　　东北亚煤炭交易中心地处大连，大连本地无煤，大连港也不是我国下水煤主要吞吐港。东北亚煤炭交易中心的成立也是基于地方政府、有关部门、企业协作的结果。

　　国内煤炭交易中心数量众多，多各自为政，同质化竞争严重，缺少市场主导者。从更高层面讲，不利于提高我国煤炭价格话语权。虽然我国煤炭消费占世界一半，但国内煤价极易受进口煤炭冲击。