著名经济学家张曙光。资料图片。

　　【《财经网》记者 杨倩】6月19日，著名经济学家张曙光先生在由凤凰卫视和凤凰周刊举办的“包容性发展与时代机缘”论坛上表示，目前国内经济与社会发展、政府与市场发展、城市和农村发展都存在着不包容的危机。他特别指出解决住房问题的方向“亟需扭转”，他认为，政府承认城中村和小产权房比建设保障性住房更能解决当下矛盾。

　　“保障性住房建设是政府与市场不包容的一个典型例子，这个制度本身就很混乱”，张曙光坦言，他对保障性住房的建设并不乐观。从资金和方式上看，他认为政府没有能力完成“建设1000万套保障性住房”的目标。土地供应、市场准入、融资模式、运营模式等等都没有在制度上明确，他认为以目前的方式建造保障房是在与民争利。

　　据悉，我们现在保障房有五类：经济适用房、两限房、公共所有房、廉租房、公租房。他指出，经济适用房是1998年房改之后出台的政策，“当时的政策明确规定经济适用房是除了低收入和高收入阶层之外享有的，也就是中等收入者享用的，那就不是经济适用房。”

　　“到2003年才把经济适用房作为保障房提出来，到2006年才明确规定经济适用房是作为低收入群体的保障性住房。但实际结果，我们的经济适用房现在大部分是政府官员、中收入阶层享用的。”

　　除了政策上，他认为混乱的另一个表现是政府一方面提出要盖保障性住房，另一方面又不承认现在大量的廉租房的合法性。

　　对此，他表示解决我国房子问题的根本方法就是“无为”。即取消行政部门对房地产市场及其它领域的干预，禁止行政部门对各种产权的侵犯，停止保障房的建设，代之以对“小产权”房的产权的保护，对交易秩序的维护。

　　其中他强调“政府补给不足，从产权保护做起”才是根本。“当务之急承认市场供给的合法性，政府承认廉租房、城中村的合法性，按保障性住房，最近收多少，给补贴多少，这个问题完全可以解决，但现在政府依然不承认它的合法性。”

　　此外，张曙光认为，政府融资，政府供给，主要指国有房地产企业从事保障房的建设，承担政府的责任；政府融资、市场供给；政府规划、市场融资、市场供给都是解决的途径，但是这三者的可能性和落实性都不大。

　　提及制度性突破的时机，张曙光表示，“在一个扭曲的方向上，不存在时机与否，只要有改的决心就是好时机”，他倡导政府要善于反思并且积极解决问题。

　　记者了解到，保障性住房建设现在存在着巨大的资金缺口。要实现2011年1000万套的保障性住房建设目标，所需要的投资在1.3万亿元到1.4万亿元之间。“十二五”期间我国计划新建的3600万套保障性住房，所需要投入的资金将超过5万亿元。

　　2010年全国住宅开发投资完成额为3.4万亿元，2011年近1.4万亿元的保障房建设投资，预计将达到全国住宅开发投资规模的三分之一左右。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，其余90%的资金需要通过各种途径配套解决。如果地方配套的资金跟不上，将成为制约保障房建设的关键问题。

　　【作者：《财经网》记者 杨倩 】