土地出让金减少影响几何

　　研究机构近日发布的数据显示，今年前11个月，全国130个主要城市土地出让金收入1.18万亿元，同比下降近三成。考虑到土地出让金在地方财政收入中占有较大比重，此次土地出让金大幅下降，对于地方政府而言将是一大考验。

　　数据显示，近年来各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入占比不断上升。2010年，全国土地出让金高达2.94万亿元，相当于地方财政收入的71%。土地出让金占地方财政收入的比例平均达50%，西部一些城市甚至高达80%以上。

　　自1994年分税制改革以后，土地出让金收入基本划归地方政府。客观地说，在地方财力难以满足发展需求的情况下，土地有偿出让确实为地方经济发展积累了一定资金。按相关规定，目前土地出让金使用要按照一定的比例用于农业土地开发、保障性安居工程建设和农田水利建设。今年7月，《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》提出，教育资金也要从土地出让收益中按10%的比例计提。

　　在地方财政对土地出让收入如此依赖的情况下，土地出让金的大幅下降，将使一些地方政府的财务平衡压力骤然加大。2008年，国际金融危机引发国内楼市降温，导致地方政府土地出让金大幅缩水，就曾影响一些项目的后续投资。因此，此番土地出让金锐减，一些地方政府可能面临资金压力。当前应警惕的是，要防止由此产生连锁反应，影响各地保障房建设、农业开发和教育等领域的投资。

　　尤其令人担忧的是，土地出让金减少将使部分地方政府的债务风险放大。审计署公布的数据显示，截至2010年底，我国地方政府债务余额达10.7万亿元，在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额达2.5万亿元，接近去年全年土地出让金总额。而且这两年地方政府也正迎来还债高峰。土地出让金的减少将放大地方政府的债务风险，使一些地方财政和金融体系面临较大考验。

　　土地市场和房地产市场密切相关。应该说，土地出让金缩水和当前楼市降温、房地产企业资金趋紧有很大关系，说明当前房地产调控已经取得初步成效。中央政治局召开会议研究明年经济工作时，再次强调要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归和房地产市场健康发展。因此，在土地出让金减少使得地方财政收入削减的情况下，必须坚决防止一些地方政府因利益受损而变相放松房地产调控政策，使当前难得的房地产调控成果付之东流。

　　当然，要降低土地出让金减少带来的负面影响，根本的解决之道还在于减少地方政府对“土地财政”的过分依赖。首先，应利用地方财政收紧的“倒逼”机制，促使各地加快转变发展方式和经济结构调整，改变地方政府唯GDP是从的政绩观；其次，要推动地方政府财权与事权相顺应，合理分配事权上的税收收入，拓宽地方财政收入来源，使之实现可持续发展；再则，也可考虑在房屋持有环节征税，在给政府带来稳定财源的同时抑制住宅投机需求。