外交部副部长程国平：外交也是生产力

　　对话外交部副部长程国平

　　程国平认为，2012年中国外交工作要处理好大国关系，同时就自己分管领域而言，他认为周边外交应该先行

　　文/《财经国家周刊》记者 文丽 李航

　　程国平曾任中国驻俄罗斯使馆公使、外交部欧亚司司长以及中国驻哈萨克斯坦大使，如今是外交部副部长，分管欧亚事务和涉外安全事务。他认为，今年中国外交工作要处理好大国关系，同时就自己分管领域而言，他认为周边外交应该先行。将于今年6月举行的上海合作组织峰会，将是我国今年一项重大的外交活动。

　　而在大国关系方面，他认为，美国总统奥巴马提出“出口立国”，将使全球加工业中心发生转移，这也给中国调整经济结构带来挑战。在当前世界经济不景气的情况下，中国经济要保持强劲发展势头，调整经济结构刻不容缓。

　　在整个2011年，国际局势充满了复杂与多变，美债以及欧债危机持续蔓延，造成了整个世界的经济浮动，政治与经济形势振动加剧。中国外交是如何走过这一年的？而迈入2012年，国际形势之严峻，较之刚刚过去的一年，并无逊色。面对纷繁复杂、诸多不确定因素的国际环境，应对未来可能的挑战，中国外交该有怎样的作为？《财经国家周刊》记者近日专访了外交部副部长程国平。

　　大国关系与周边外交

　　《财经国家周刊》：回顾2011年，您认为国际形势有哪些显著的特点？

　　程国平：2011年是国际形势深刻复杂变化的一年。和平、发展、合作的时代潮流没有变，但国际形势中动荡的一面比较突出，一些格局性、趋势性变化更加明朗。总起来看，有如下四个主要特点：一是国际金融危机深层次影响进一步显现，世界经济复苏乏力，风险上升。一些国家主权债务危机愈演愈烈，主要经济体增速下滑，新兴市场国家也面临外部需求萎缩、内部通胀加剧等挑战，全球各种形式的保护主义明显增多。二是全球和地区安全形势面临的挑战日益多样化。西亚北非地区持续动荡，地区形势进入动荡与变革交织的不稳定期。各种地区热点问题此起彼伏。能源资源、网络安全、自然灾害等非传统安全问题更加突出。安全问题的突发性、传导性、联动性显著增强。三是国际力量对比加快朝着相对均衡的方向发展。新兴和发展中国家继续保持整体崛起势头，以金砖国家为代表的新兴国家机制化合作不断深化。二十国集团成为全球经济治理的重要平台，国际金融机构和金融监管改革取得一定进展。四是亚太地区在国际格局中的地位进一步上升。各主要力量在亚太交汇并存，竞相加大对亚太的关注和投入，给地区形势和地区关系带来新的复杂因素。

　　《财经国家周刊》：您认为2012年中国外交工作的重点是什么？

　　程国平：2012年，国际力量的消长变化、国际体系的变革调整、国际关系的磨合互动将在更深层次展开。我国外交事业面临的风险和挑战在上升，但总的看，我国面临的机遇依然大于挑战。我们要同各大国增进互信，继续坚持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，密切同发展中国家高层交往，发挥好我国在多边外交舞台上的负责任大国作用。继续参与应对金融危机的国际合作，推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。多渠道、多形式、多层次地开展公共人文外交。我们要坚定不移地走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，维护世界和平，促进共同发展，为“十二五”规划的全面实施创造更加良好的外部环境。

　　要妥善处理大国关系，首先是中美关系。中美已形成你中有我、我中有你的利益交融格局，合作将是中美关系的主流，当然双方也会有斗争，中美关系始终是合作与斗争相互交织。中美都会理性地处理矛盾和分歧，双方谁也承受不起搞对抗、走极端的代价。两国军方已建立接触机制，相互交流，增进透明度，这是互信提高的表现。奥巴马总统表示愿促进中美关系正常发展与合作，甚至说一个繁荣富强的中国符合美国的利益，美国乐见中国强大。要妥善处理好中美关系，让中美关系始终在正常轨道上发展。还有就是对俄关系，处理好中美俄大三角关系，我们在大国关系上就占据了主动。

　　就我个人分管的工作而言，要搞好周边外交。周边稳则国内稳，与周边国家关系搞好了，合作搞上去了，自然就会有稳定的周边环境，这将为外交工作赢得很大的回旋空间。因此要把周边外交放在突出位置，要加大投入，甚至周边外交先行。不久前，我们推动湄公河四方联合执法，这是我国外交工作的成功实践和突破。虽然是安全合作，但实际上不仅妥善解决了湄公河水道安全问题，也促进了我与老挝、缅甸、泰国之间的双边关系。湄公河是一条黄金水道，对云南和周边省区经济发展具有重要作用。周边外交搞好了，不仅能维护国内稳定，还能促进国内经济发展。今后要本着创新精神大胆尝试，只要有利于维护国家利益，有利于维护周边安全稳定，有利于促进我同周边国家关系发展的事就应大胆地去做。

　　要搞好今年6月召开的上海合作组织峰会，这是我国今年举办的唯一一场重大国际活动，是党的“十八大”前的重大外交活动，要认真准备。本次峰会将制定下一个10年上合组织发展战略，组织框架下的经济合作也将有重大突破。我们要推动成员国间的经济合作，还要推动安全合作。在当前国际形势复杂多变特别是西亚北非局势动荡对中亚构成潜在威胁的背景下，上合组织如何在维护中亚安全稳定方面发挥更大作用，是本次峰会要着重研究解决的。

　　《财经国家周刊》：随着全球化深入发展，维护中国企业和公民在海外的合法权益问题日趋突出。中国外交在这方面是如何做的？

　　程国平：当前全球化深入发展，国家间经济交融，资本、商品流动带动人员大量流动，这是经济发展的链条。随着中国经济快速发展，中国企业也越来越多地走向国际市场，在国外的中国公民也日益增多。这是必然的发展趋势。中国人到国外会遇到各种各样问题，包括企业及民事纠纷等。维护中国企业和公民在国外的合法权益是中国外交部一项重要职责。大量中国企业和人员走出国门给外交工作提出了新课题。这几年，中国外交在这方面做了不少实事，有不少成功的案例。比如去年最成功的案例就是利比亚撤侨行动，由外交部牵头，在如此短的时间进行了如此大的规模、而且无一伤亡的撤侨行动，在国际上充分展现了中国政府负责任的大国形象以及“以人为本、执政为民”的执政理念，在国内外都引起了强烈反响。另外包括中国军舰在亚丁湾护航、打击索马里海盗等，也都体现了中国政府“执政为民”的理念。

　　《财经国家周刊》：外交工作具有一定特殊性，各国的外交部门都承受着不同程度的舆论压力，在中国也同样面临类似问题。您对此如何看待？

　　程国平：社会上对外交工作有些批评声音也是正常的，应从积极角度看待，这从一个侧面说明老百姓关心时事，也体现了中国的开放和民主程度。一些国人认为中国已是大国、强国，在处理一些问题时应采取更加强硬的立场。还是应冷静地看待中国的强大。有经济学家曾算过，虽然中国已跃居世界第二大经济体，但距离发达国家还有很长的路要走，如果中国人想要过上美国人2004年的生活，需要GDP达到50万亿美元，这是天文数字。我们要立足于中华民族的伟大复兴，理性看待当今世界和中国所处的外部环境。邓小平同志曾讲的“先把自己的事情办好”、“发展才是硬道理”对今天依然具有很强的现实意义。

　　“欧亚联盟”不影响中国地区合作

　　《财经国家周刊》：2001年中俄签署睦邻友好合作条约以来，两国战略协作伙伴关系取得了长足发展。与10年前相比，中俄两国面临的国际形势已发生重大变化，俄国内政局也有了新变化，今年3月将选举出新总统。新的一年里，中俄全面战略协作伙伴关系能否在已取得成果的基础上实现新的发展和突破？

　　程国平：自2001年签署《中俄睦邻友好合作条约》以来，在条约的精神和原则指导下，中俄战略协作伙伴关系取得了前所未有的大发展。胡锦涛主席2011年6月成功访俄期间，两国领导人以庆祝条约签署10周年为契机，宣布致力于发展平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系，确定了未来10年中俄关系发展方向、目标和各领域合作规划。温家宝总理与普京总理去年10月成功举行中俄总理第十六次定期会晤，就加强两国务实领域合作达成一系列新协议新项目。中俄关系呈现更加积极、全面、深入的发展势头。

　　中俄领导人都高度重视发展两国关系，都视之为本国外交的优先方向，双方对中俄关系的重要战略价值有着深刻认识；两国彻底解决了历史遗留的边界问题，相互之间不存在任何政治问题；两国都致力于促进世界多极化和国际关系民主化，愿进一步加强战略协作；双方在资源、市场、技术、人力资源等方面有地缘和互补优势，都视扩大中俄全面务实合作为促进各自发展振兴的一个重要方面。中俄发展全面战略协作伙伴关系是双方战略抉择，决不是权宜之计。

　　搞好2012年和2013年中俄旅游年，加深两国民众之间的理解和友谊；进一步加强在国际和地区事务中的协调配合，推动国际力量对比更趋均衡。我相信，在双方共同努力下，中俄全面战略协作伙伴关系将在现有基础上实现更大发展，为两国和两国人民带来更多福祉，为世界和平发展作出更大贡献。

　　《财经国家周刊》：中俄双方都高度关注天然气管道项目合作。据了解，双方企业正在工作层面上进行谈判。谈判进展如何？双方有哪些分歧，这些分歧如何解决？您怎么看待中俄能源合作的前景？

　　程国平：根据中俄双方签署的天然气领域合作文件，两国企业一直就西、东天然气管道项目保持密切磋商。这是中俄能源合作又一具有战略意义的大项目。经过双方积极协商，目前，两国有关专家已就西线管道建设技术参数、供气质量等大部分技术细节达成了一致。天然气价格的确是双方关注的焦点，由于这是一个涉及30年的大型合作项目，无论是合作规模还是涉及金额都很大，双方企业需要时间仔细协商。

　　我相信，双方企业根据两国领导人达成的共识和第七次能源谈判代表会晤期间签署的议定书确定的原则，通过友好协商，一定能达成公平合理、互利共赢的合作协议。

　　中俄能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，不仅有稳固的政治保障，还具备天然的地缘优势。中俄作为世界主要能源消费国和生产国，能源合作互补优势明显，前景广阔。

　　中俄能源合作是全面的合作。近年来，在双方共同努力下，中俄能源各领域合作不断取得新成果，原油管道投入运营，中俄合资东方石化(天津)炼厂项目奠基，双方在石油上下游领域合作进展顺利。两国煤炭贸易和电力边贸不断增长，能效和可再生能源领域合作起步良好，为两国能源合作开辟了新方向。

　　展望未来，中方愿继续本着互利共赢的原则，不断扩大和深化中俄能源合作，共同构建中俄能源战略伙伴关系，为两国全面战略协作伙伴关系注入更加充实的内涵。

　　《财经国家周刊》：最近俄主导推进独联体地区一体化不断取得新进展，俄罗斯总理普京不久前提出在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟和统一经济空间基础上建立欧亚联盟的构想。俄推动地区一体化是否会对中国与独联体国家开展合作带来影响？

　　程国平：我们注意到普京总理提出欧亚联盟构想以及推进独联体地区一体化取得的成果。当前国际金融危机深层次影响仍在发展，各国都在寻求通过加强区域合作等方式共同应对危机。作为欧亚地区国家的友好邻邦，我们理解并尊重地区国家通过加强区域经济合作实现共同发展的努力，也相信相关国家间的合作有利于地区和世界的和平、稳定与发展。

　　中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴，就重大国际和地区事务建立了密切的沟通协调机制。中国尊重俄罗斯在独联体地区的传统影响和利益，双方就在独联体和中亚开展合作保持着良好的沟通与协调，不断积极探讨灵活的、符合双方及地区各国共同利益的合作方式。其他独联体国家也都是我们友好的合作伙伴。相信独联体一体化进程不会影响中国与地区国家的友好合作关系。

　　上合组织审慎扩容

　　《财经国家周刊》：有观点认为，上海合作组织应吸收印度和巴基斯坦作为全权成员国加入，印巴两国的成员国资格将巩固上合组织的地位，并将促进地区局势稳定。2012年是上合组织成立10周年，您怎么看上合组织扩员问题？当前国际和地区形势非常复杂，不稳定因素很多，上合组织未来面临的挑战有哪些？

　　程国平：透明、开放、合作是上海合作组织秉持的基本原则，也是该组织“合作之路”越走越宽的重要原因。自成立以来，上合组织已先后吸收蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4个观察员国和白俄罗斯、斯里兰卡2个对话伙伴，与阿富汗建立了联络组，与联合国等多个国际组织建立合作关系。近年来，随着上合组织的宗旨和原则不断为国际社会所了解和认同，越来越多的国家希望参与组织合作，有的提出加入组织，我们对此表示理解。扩员问题关系上合组织整体利益和长远发展，需综合研究法律、组织等一系列问题。近年来，成员国扩员专家组努力工作，在制定扩员法律基础方面取得初步成果。2010年塔什干峰会批准《上合组织接收新成员条例》，2011年阿斯塔纳峰会批准《关于申请国加入上合组织义务的备忘录范本》，这充分显示了上合组织的开放态度。上合组织愿与观察员、对话伙伴加强相关领域合作。中方欢迎有关国家更积极地参与上合组织合作。成员国将对有关申请进行研究并在协商一致基础上作出决定。

　　当前，国际金融危机的深层次影响持续发酵，国际形势中的不稳定不确定因素进一步增加，“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪活动有增无减，重大自然灾害和公共卫生事件时有发生，能源和粮食安全问题影响广泛，地区各国均面临着发展经济、改善民生、维护稳定的重任。为有效应对各种挑战的冲击，上合组织将加快能力建设，建立更加完善的合作体系，进一步提高区域合作水平，切实增强防范危机、处理危机的能力。

　　《财经国家周刊》：您如何看待阿富汗当前局势？中国在阿富汗问题上应该发挥什么作用，以维护我国利益并保证周边地区的稳定？

　　程国平：阿富汗和平重建10年来，在各方面取得一些积极进展，但仍面临恐怖主义回潮、重建进程缓慢等严峻挑战。2011年7月，北约启动撤军进程，阿局势进入加速演变的过渡期。阿实现全面稳定将是一个长期过程，需要阿政府和人民的不懈努力，也需要国际社会继续给予支持和帮助。

　　作为阿传统友好邻邦和国际社会负责任的一员，中国一直高度重视并积极参与阿和平重建进程。过去10年来，我们向阿提供了真诚援助，为阿建设了一批造福民生的工程，包括医院、水利工程、科教中心和教学楼等，并累计为阿培训各领域专业人员近千人。中国公司投资阿矿产、能源等领域项目，也体现了中方对阿政府和人民的支持。今后，中方将根据阿方实际需要，继续以自己的方式为阿提供力所能及的援助，以实际行动帮助阿和平重建，支持阿资源开发、交通、能源、基础设施等各领域建设。

　　外交也是生产力

　　《财经国家周刊》：您如何看待东北亚地区的合作前景？

　　程国平：美国战略重心转向亚太，东北亚日益成为国际关注焦点。这是多方面因素造成的，既有历史原因，也是形势发展所需。历史上看，东北亚是全球经济的重要增长点。上个世纪经济学家曾称为“雁行结构”，即日本是“雁头”，中间是亚洲“四小龙”，“雁尾”是中国等不发达国家。日本一度是亚洲经济的“领头羊”，亚洲“四小龙”快速发展，但现在日遭受国际金融危机重创，亚洲“四小龙”也不同程度陷入困境，取而代之的是中国经济快速发展，并成为亚洲经济发展的“火车头”。“雁行结构”已不复存在。但放眼世界来看，亚洲特别是东北亚经济发展还是很强劲，金砖国家中的中国和印度都在亚洲。中日韩三国合作发展良好，是带动亚洲经济发展的主要力量。中日韩三国各有特点，中国作为世界第二大经济体发展后劲强，有市场、人力资源和外汇储备等优势。日本作为发达国家，有工业基础，科技处于领先地位，特别是在被称为“第三次浪潮”的信息革命中发挥了重要作用。韩国加工业发达。总体看，中日韩合作将带动东北亚地区经济快速发展。

　　《财经国家周刊》：我们注意到，您是一位“老外交”，在您的30年外交生涯中，也经历了许多大事件，有哪些心得可以和我们分享一下？

　　程国平：外交是一项很崇高的事业，直接服务于国家利益。这项工作对人的素质和职业操守的要求都是很高的，要代表国家形象，维护国家利益。周总理曾讲“外交无小事”。外交上一个细节没处理好，很可能会被无限放大，甚至影响国家关系。我从事外交工作近30年，深感使命和责任重于泰山，养成了如履薄冰的严谨工作作风。不管在工作中做了什么事，取得了什么样的成绩，那都属于过去，我们要面向未来，要想着如何更好地为国家服务，而不要陶醉在过去所取得的成绩中。搞外交一是要奉献，二是要不断向前看，要与时俱进、开拓创新。形势在不断发展，这要求人的观念不仅要跟上形势发展，而且还要有前瞻性和超前性，要站得更高，有战略谋划，有战略思维。正因如此，中央一再强调政治家办外交。

　　在我的外交生涯中有值得自豪的事情。从使命角度来说，为国家服务就非常值得自豪。从做的具体事情来说，在驻外使领馆圆满接待了我们国家领导人出访，推动了双边关系发展，心里觉得很高兴、很踏实。圆满处理一些重大突发事件也很值得高兴。有时候尽管两个国家很友好，但也会出现一些突发的敏感个案，处理这些突发事件时需要较强的政策水平和应变能力。尽管授权有限，但在处理突发事件时，尤其是大使作为第一责任人，就必须及时作出决定妥善处理，不要让它影响两国关系发展大局。这需要能力和魄力，需要勇于承担责任，当然压力也很大。如果处理得好，突发事件就会大事化小，小事化无，甚至可能变成好事。如果处理不好，后果则是无法承受的。外交工作随时都会遇到这种挑战。我在任驻哈萨克斯坦大使期间也遇到了一些突发事件，最后都妥善处理了，不仅没有因此影响中哈友好关系，而且由于处理及时、有力，一定意义上还促进了两国政治互信。

　　外交工作的主要特点是无私奉献，外交人员的核心价值观即是忠诚、使命、奉献。搞外交工作长期在海外漂泊，最遗憾的就是没有时间陪家人。雨果说，时间对所有人来说都是公平的。外交官在国外工作时基本都是一个人，大部分时间都是在办公室度过的。为大家舍小家、耐得住寂寞也是外交工作的基本要求。对家人照顾得很少，这是无法弥补的遗憾。但外交需要无私奉献，很多外交人员的青春年华都是在国外很枯燥的岗位上默默无闻地度过的，这是不能用金钱来衡量的。

　　(《财经国家周刊》实习记者 崔梦对本文有贡献)

　　程国平简历

　　程国平，男，1952年5月生，河北省人，法学硕士。

　　1975年－1980年，北京市东城区少年宫教师；1980年－1984年，北京法律出版社编译室科员；1984年－1986年，北京大学法律系国际法专业研究生；1986年－1993年，外交部苏欧司三秘、二秘、副处长、处长；1993年－1996年，驻俄罗斯联邦大使馆一秘；1996年－1997年，外交部欧亚司一秘；1997年－2001年，驻格鲁吉亚大使馆参赞；2001年－2003年，驻哈巴罗夫斯克总领事；2003年－2007年，驻俄罗斯联邦大使馆公使；2007年－2008年，外交部欧亚司司长；2008年－2009年，驻哈萨克斯坦共和国特命全权大使；2009年－2011年，外交部部长助理；2011年至今任外交部副部长。

　　上海合作组织简介

　　上海合作组织成立于2001年6月15日，成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。现有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4个观察员国，以及白俄罗斯、斯里兰卡2个对话伙伴国。

　　6个成员国领土总面积超过3018万平方公里，占欧亚大陆的3/5人口总和为15.25亿，占世界人口的1/4。

　　上海合作组织是迄今唯一在我国境内成立、以我国城市命名、总部设在我国境内的区域性国际组织。上合组织秘书处和地区反恐怖机构两个常设机构于2004年1月正式启动。秘书处设在北京，主要职能是为组织活动提供协调、分析、法律和技术保障。