吴睿鸫：社保联动机制也应尽早启动

　　吴睿鸫

　　人社部副部长胡晓义表示如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上，将会大大方便用户。加载金融功能后，群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标。

　　社保卡加载金融功能后，可作为银行卡使用，持卡人可以轻松进行现金存取、转账和消费等，这有助于让社保卡早日实现“全国通”，自由“畅游神州”。

　　尽管人社部出台的有关社保卡的制度安排受到社会舆论一致认可，但笔者觉得，国家层面在做好社保卡的同时，也应筹划社保联动机制。因为，这项公共政策更为全民所急、全民所想与所盼。

　　所谓社会保障联动机制，就是医疗、教育、住户、失业、低保和养老等社会保障项目之间的互联互动，以及直系亲属之间医疗保障资金的互动、住房公积金的互动等。具体点讲，允许百姓提前支出住房公积金和养老金等，用于看病、交纳子女学费等应急性支出。这种制度既符合制度人性化安排，又能保障大多数尤其是弱势群体的切身利益。

　　就目前而言，当一个危在旦夕的病人因没钱得不到及时治疗时，现有制度却死板地不允许动用公积金和养老金来救命，那么，大笔住房公积金、养老保险对他又有什么意义？正是因为社会保障基金的呆板，社会各界对社保联动机制构建的呼声，愈来愈强烈，尤其在今年国内各地的地方“两会”上，类似的提案不断进入公众的视野。比如，在政协天津市十二届一次会议上，中国国民党革命委员会天津市委建议，社会保障项目之间的封闭状态应予打破，建立互联互动制度。

　　其实，像利用住房公积金与医疗联动的公共政策，在安徽等地已经实践过，此项制度的实施让公众切切实实受益，受到了社会各界的赞许。而江苏和天津两地政协委员提出的社会保障联动机制，则是更大层面的制度构建，可以想见的是，如果这种联动机制果真能够运转起来，社会保障就能发挥最大效用。

　　应当说，就目前而言，国家已具备启动社会保障联动机制计划的先天条件。由于社会保障基金运行效率不高，只有全面推行联动机制，才能“激活”沉淀资金。而且，社会保障机制联动，早已在国外纷纷推行。比如，新加坡的中央公积金制度，可用于四项内容：购买政府组屋、医疗治病并为子女交学费、养老基金。这是多种保障集于一体的社会保障联动机制，制度上就已经确定了住房公积金与其他社会保障间的共通性和联动性。国外的先进经验，很值得我们借鉴。

　　当然，社会保障联动是一项系统工程，绝非一朝一夕之功。譬如，要实现低保、医疗、教育、住房、养老等各种社会保障资金间的互联互动，就要求实现全国性联网；还要明确主管、协管单位以及监管机构；还要出台防止滥用联动机制骗取社会保障基金的制度法规等等。尽管这是一项困难重重、极其复杂的工程，但对于我们这样的发展中大国而言，没有理由知难而退。