冯海宁：住房公积金不妨更名为生活公积金

　　冯海宁

　　住房公积金如今面临这样的尴尬：用来看病，涉嫌违规；用来买房，杯水车薪。9月1日，深圳试行住房公积金提取新规，重大疾病或重大手术可申请提取本人账户余额。去年广州市也曾制定类似方案，最终却未获通过，原因是与国务院《公积金管理条例》相左。

　　实际上，不仅是深圳在试行“住房公积金看病”。据相关报道，海南、乌鲁木齐、广西、天津、重庆、西安、秦皇岛、长沙等多个地方早已施行更为灵活的公积金提取方式——住房公积金不但可以用来看病，还可以用来支付教育、房租、物业费等。

　　尽管住房公积金在很多地方早已灵活提取，但还是姓“房”，名曰“住房公积金”。而且，《公积金管理条例》今天依然是这么规定的：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”这意味着，地方政府施行“住房公积金看病”违规了。

　　但这种违规却光明正大，且得到公众广泛支持。显然，现在不是住房公积金遭遇尴尬，而是《公积金管理条例》显得很尴尬，不能适应现实需要，应对《公积金管理条例》及时进行改革。

　　在我看来，既然住房公积金早已偏离了当初的制度设计，理应重新论证这一制度并征求公众意见。如果认为住房公积金只能专款专用，那么就应该及时完善社会保障制度，让社保基金去承担公众看病、教育等支出；如果认为一年半载难以完善社会保障，那就请有关部门早日修订《公积金管理条例》。

　　如果重新修订《公积金管理条例》，我以为，不仅仅是修改该条例第五条，而是要至少从三个方面来修订：其一，住房公积金需要“改名易姓”。很显然，一旦允许这笔资金广泛应用、灵活提取后，就不能称为“住房公积金”了，似乎称为“生活公积金”更为准确，用于看病、教育等就名正言顺了。

　　其二，对这笔数额巨大的资金的监管可能要“改换门庭”了。目前，住房公积金归各级住建部门管理，如果制度允许这笔资金用于看病、教育，无疑，由住建部门独自来管理似乎不太妥当了。看来，似乎只能成立一个多部门参与的机构来管理公积金了。

　　其三，允许公积金灵活提取后涉及很多问题，例如，城镇居民的居住水平如何来提高和保障，灵活提取公积金的范围又如何来圈定，如何来监督公积金提取之后不乱用，提取公积金的程序是否简单合理等等。可见，修改《公积金管理条例》不是一件容易的事，需要科学论证并广泛征求民意。

　　当然，地方政府试行或施行“住房公积金看病”，也是社会保障不完善导致的结果，更是转嫁社保责任的体现。如果救命钱、教育费用等都由相应的保障措施来解决，试问，谁还会动用住房专项资金去看病？归根到底，政府对社会保障缺少担当，就会想方设法打其他主意，比如，动用住房公积金看病，动用住房公积金建保障房，等等。