潘洪其：环保部能否与铁老大硬碰硬

　　环保部门与铁道部门的博弈，将成为检验环保执法的权威和依法行政的成色，以及检验科学发展观在一些部门和领域的落实情况的一块“试金石”

　　【《财经》综合报道】时事评论员潘洪其今日(9月28日)在《青年时报》上撰文称，环保部门与铁道部门的博弈，将成为检验环保执法的权威和依法行政的成色，以及检验科学发展观在一些部门和领域的落实情况的一块“试金石”。

　　他在文中说，今年4月25日，环保部以工程未经环评验收即投入运行为由，向胶济铁路客运专线有限责任公司下达了《督促履行通知书》，责令胶济铁路公司在5月31日前，停止使用改建铁路胶济线增建四线工程。然而，胶济铁路客运专线至今仍在违法运行。(9月27日《东方早报》)

　　此前，环保部曾于2009年9月发出通知，称胶济铁路客运专线未经验收违法运行，拟作出处罚决定；又于去年11月下达《责令改正违法行为决定书》，决定将“责令停止使用”缓期至2011年3月31日执行。加上今年4月的《督促履行通知书》，环保部对胶济铁路客运专线下达的三道“通牒”都成为空文，让人好不尴尬。环保部遇到了“铁老大”，后者显然绝非一般的对手，用济南铁路局一名官员的话说，“这么重要的一条交通大动脉，是说停就能停掉的吗？”

　　早在四五年前，当时的国家环保总局因屡屡刮起“环保风暴”而被称为“强势部门”。2008年3月国家实行大部制改革，国家环保总局改为环境保护部，由国务院直属单位升格为国务院组成部门，可以把环境问题纳入国务院重大决策之中，加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，改变过去环保部门职能被农业、水利、交通、国土等部门分割的局面。应该说，如今环保部比以往环保总局更加“强势”，不料“强中更有强中手”，环保部连发三道“通牒”，都不能叫停一条高铁线路的违法运行。

　　事已至此，环保部显然充分领教了“铁老大”的分量，据悉环保部处罚处已向主管领导请示“申请法院强制执行”，但尚未得到批复。对行政执法部门而言，“申请法院强制执行”是不到万不得已不宜出手的一招，因为如果被执行对象实在太强大，以至于连法院也不敢下手强制执行，那么在行政执法层面，行政执法部门就再也无计可施了。现在，环保部就处在这样一种严重纠结之中——如果坚持与铁老大硬碰硬，依法申请法院强制执行，最后可能连法院也被“铁老大”弄一个大花脸，环保部自己更是下不来台；如果不采取强硬措施，坐视自己的三道“通牒”形同废纸，环保部作为政府部门的权威何在？环保法律的权威何在？

　　潘洪其强调说，不难看出，此次环保部与“铁老大”角力，不只是两个中央部门之间的较量，而是“依法保护环境”和“大干‘铁公基’、追求GDP”这两种力量的博弈。这场博弈的结果会是如何，也将成为检验环保执法的权威和依法行政的成色，以及检验科学发展观在一些部门和领域的落实情况的一块“试金石”。希望环保部的环境执法得到中央高层、司法机关和社会公众的大力支持，希望维护环境执法权威、维护环保法律尊严的行为最终获得完胜。