时评：首条民营铁路喜忧并存

　　雷泓霈 

　　近日媒体报道，10月10日，由民间资本投资建设的长达上千公里的鄂港铁路已经由铁道部立项，投资主体是由河南商人掌舵的中国产业商会联盟。10月22日，铁道部召开新闻发布会，正式宣布了这一消息，铁道部部长盛光祖表示，由纯民营公司投资建设的铁路，这是第一条。在专家看来，我国首条民营铁路的建设具有标志性意义，但同时也要面对一定的困难。

　　对于民营铁路，笔者有喜、忧两种感受。喜的是，首先，民营铁路的出现，能为壁垒森严的铁路行业注入鲶鱼活力。中国铁路运输屡受人诟病，其中一个重要的原因，就是目前的铁路政企合一状态很严重，不仅财务和法人等是独立的，就连司法和公共治安也有自己的专属力量。这种独立性，保证了较强的执行力，但也容易产生一些行业傲慢和偏见，比如信息不够通畅、透明度不够强、官民互动不够及时等，以致“出行难”已经成了一个重要的民生问题。在这种情况下，让民营资本进入铁路行业，就能引起一种有效和积极的竞争，倒逼官方铁路加大改革力度，涤荡发展不足，进而改善、提升整个铁路运输系统的便民性、服务性，提升公共品内涵。

　　其次，让铁路市场化进程得到积极落实。其实，关于民营铁路，国家早有规定，比如2005年7月铁道部就颁布《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，2006年4月铁道部联合建设部再次发布《关于继续开放铁路建设市场的通知》，明确提出了要按照“平等准入、公平待遇”的原则，在铁路建设、铁路客货运输等领域对社会资本开放、对铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围继续开放等政策。可现实是，根据2008年中国统计年鉴，铁路行业的民营投资份额不到1%，垄断现象相当严重。国家发改委有关部门鼓励民间资本进入铁路行业的调研报告显示：2004年前，铁道部资金占铁路基本建设投资的90%以上，其余多为地方政府投资。从2004年起，铁道部大力推进铁路投融资改革。2007年，铁道部所占投资仍约占铁路基本建设投资的84%左右，投资主体单一的格局依然没有根本改变。所以，鄂港铁路作为第一条纯民营铁路，它的出现将能改变上述现象，让“平等准入、公平待遇”的国家战略得到积极落实，其改善的不仅是铁路经营现状，更是对铁路市场化、平等化的有效落实。

　　忧的方面，其实此前已经有民营铁路出现，虽然不是纯粹的民营资本，但发展经历却是一波三折。社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞在对话凤凰网财经时表示，民间资本一直热衷于参与铁路建设与运营，但铁道部过于强势，使得很多民营资本被迫退出。所以，笔者对于鄂港铁路，仍然是充满了担心。

　　笔者以为，对于这第一条民营铁路，有关部门应该给予大力扶持，比如铁道部对未来的管网对接问题、价格定位，不应厚此薄彼，而应该公平操作。还有银行方面，也应该对民营铁路给予大力的融资方便和优惠。希望在各方的大力扶持下，首条民营铁路能够走得通畅，从而为中国铁路发展带来生机和活力。