评论：别怪采购只买贵的只怪预算监督偷懒

　　志灵

　　近日，湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局在一起政府采购中，由于规定了投标产品价格的下限，使得原本1500万元可以完成的采购最后却以3000万元高价成交，被其中一家参与竞标的公司告上法庭。对此，湖南省文化厅规划财务处处长称，之所以设置价格下限，一个重要的原因是预算执行的需要，如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。(见11月13日《钱江晚报》)

　　“只买贵的，不买对的”的现象再度上演。有人说这是一些政府官员太铺张浪费所致，可我说，别怪政府铺张浪费，要怪只能怪我们的预算监督太“偷懒”。

　　一些地方，预算管理及绩效考核机制“只问花钱不问效果”，衡量一项预算执行是否良好，主要不是看这项预算是否以最小的投入换取了最大的收益，而是预算拨付的资金是否在规定的期限内全部花完：预算花不完，不仅证明预算执行者可能没有完全完成自己的任务，也意味着来年预算编制时给你的预算资金要相应缩水。

　　这意味着，我们的预算监督很多时候是一种“负激励”，即不是鼓励预算执行者如何精打细算地节约，而是要求预算执行者实际上花不完也要想着法子浪费掉。记得2008年广东省两会上，广东省人大代表、广州地铁原老总、白云国际机场“掌门人”卢光霖就曾向媒体大吐苦水：当时广州地铁2号线工程预算执行过程中节省了几十个亿，可到对预算执行情况进行绩效考核时，节约的当事人却被指责“原来你预算编制的水分这么大”，由此他得出结论，“这样的预算管理分明是逼着你大手大脚花钱”。

　　在这样的预算激励机制之下，不管有没有实际需要和价值，想方设法把预算花完就是硬道理，这是湖南省文化厅规划财务处处长之所以把预算执行的需要作为“只买贵的，不买对的”的理由，也是在国家一再明令禁止之下，年底突击花钱在一些地方蔚然成风的深层原因。从这个意义上讲，只有从制度层面把预算监督的“负激励”效应，扭转成为预算执行者争先恐后节约的“正激励”，才能杜绝这样的现象。

　　实现这一转变，就需要预算监督不能“偷懒”，首要的问题是预算编制在时间上不能总滞后。在制度安排上，人大审议预算报告的时间在3月份左右，而一个完整的预算执行年度从1月1日起就开始了，这就像授权别人花自己的钱，钱已经开始花了自己还没设定限额，这无疑是有漏洞的。

　　其次，预算编制不能粗线条。我们知道，预算分为类、款、项、目四级，指标一级比一级细，可是现在很多地方编制的预算，最好的也就到项一级，而且还将很多不明不白的支出放到“其他支出”中去。如此粗线条的预算监督，难以起到监督制约作用。

　　最后，对预算的绩效考核不能形同虚设。有效的预算监督考核，应当是在预算报告具体到一块钱的水平上对每一分钱进行“性价比”考量，可由于我们预算监督的“偷懒”，这样的考量很多时候不得不变成了“花没花完钱”的简单追问。