治理专供政府采购需约束权力

　　不管是“买高不买低”，还是“买的就是贵的”，一些政府部门在采购中成了冤大头，颇有“周瑜打黄盖”的意味。

　　政府采购中为什么屡屡发生“只买贵的，不买对的”现象？近来的几起事件正不断给出答案。面对供货商实名举报，有政府部门称“买贵”是为了花完预算。记者调查发现，高价采购还有市场背景，即政府采购的产品本来定价就高。配置、功能相同或类似的电脑等电子产品，一旦被供货商贴上“专供政府采购”的标签，立马身价大涨。

　　不管是“买高不买低”，还是“买的就是贵的”，一些政府部门在采购中成了冤大头，颇有“周瑜打黄盖”的意味。有“专供”必有“专求”，这固然不能排除一些供货商设置价格陷阱牟取暴利的可能，但根源还在于政府采购本身出了问题。

　　试想，公职人员自己买电脑这样的电子产品，多半会问问行情、看看价格，尽量买到既实惠又好用的产品，毕竟花的是自家的钱。而在政府采购中却出现了挥金如土的败家子，这不仅因为花的是纳税人的钱，更因为对花钱者缺乏有效的监管。

　　打着“专供”幌子就能卖高价，或因为招投标制度没有得到严格执行，加上“懒政”思维下的怕麻烦、图省事，给了高价产品进入甚至独霸采购目录的机会；或因为供货方式不合理，有专家指出，目前普遍存在的协议供货容易出现竞争性不足，难以形成合理价格和集中监管；或因为存在幕后利益交换，“专供”高价产品使公共利益受损，却很可能通过暗箱操作、回扣贿赂等方式在一些商家和采购人员之间进行非法利益分成，把靡费的公帑偷偷塞进私人腰包。

　　之所以会出现这些情况，关键不在于采购制度不完善，而在于目前的监管机制难以真正发力。事实上，在采购过程中，一些政府部门既是运动员又是裁判员，不仅在预算编制、产品中标、价格监控等环节自主权过大，还因为采购信息不透明、监督机构不作为、问责制度缺失等原因，给了采购者“想怎么花就怎么花”的随意性和自由度，使充分竞争、价格控制等一系列制度在执行时失灵，从而为各种不当利益的侵袭打开了缝隙，这才是政府采购乱象层出不穷的根源所在。

　　因此，治理“专供采购”，需要改革监管模式，堵住监管漏洞，对政府部门的采购权力形成有效规范和制约。比如，在各采购环节设置问责条款，在监督力量上引进社会监督，在价格博弈上依靠市场竞争，在信息公开上推行阳光采购。当纳税人的钱受到制度与法治力量的切实看护，每一分花出去的钱才会真正有道理、有价值。

　　本报特约评论员 李力言