王冠群：财政投入文化产业应不越位且不缺位

　　中广网北京11月16日消息 据经济之声《天下财经》报道，“十二五”规划明确提出推动文化产业成为国民经济支柱型产业，党的十七届六中全会再度强调文化产业的发展目标。

　　从文化产业占GDP的比重来看，美国高达25%，而我国还不到3%。我国文化产业发展的瓶颈之一在于出资人长期缺失。

　　近日，财政部副部长张少春表示，“十二五”时期要加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度。财政支持文化产业怎样才能把好钢用到刀刃上，发挥出四两拨千斤的作用？中国国际经济交流中心副秘书长王冠群的观察。

　　主持人：财政部最新提到，“十一五”期间，文化、体育与传媒支出的年均增速为20.9%，低于全国财政收入年均21.3%的增长速度，财政部重点提出这样的数据您觉得有怎样的深意呢？

　　王冠群：比较两种数据的情况以往应该不多，这表明了几种含义。首先，这表明了一种差距，我国对文化产业的重视程度越来越高，已经上升到国家承认的角度。财政对它的支持低于平均水平显然是不够的。第二，可以把它看成是未来财政对文化产业进行支持短期的目标。既然有平均值的差距，就意味着未来一段时间内会增加投入，至少要跟平均水平一致，甚至将来还会超过水平。

　　主持人：加大财政支持力度，摆在第一位的就是投钱。中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举指出，全国文化事业费占国家财政总支出的比重为0.4%，就国际水平来说，这个比例实际上并不算低。您怎么看这个观点？加大财政支持投多少钱才够用？

　　王冠群：与国外类似情况相比较，至少国外的一些经验可以供我们参考。但从另一个角度来说，处于不同的发展阶段和不同的国情，处于不同的要求，没有特定的比例一定是标准，但用参照还是可以的。第二，从总量上看，也许我们对文化的投入不少，就蕴含着一个问题，就是们这些投入的效率或效用究竟足够不足够好，投入是不是真的投入到一些带有拉动效应的东西，是不是直接使用效率足够高。这是重点，如果没有基本的数量保证，质量也很难保证，但如果只追求数量，没有质量支撑，将来会催生各种泡沫。

　　主持人：财政资金应该投入到一些有拉动效应的领域，财政部在加大扶持力度方面应该有怎样的侧重？必须注意怎样的问题？

　　王冠群：可以总结成几个字，一个叫“不越位”，一个叫“不缺位”。从行业发展来看，完全依赖财政这条道路是不行的，肯定需要一些市场机制，引入一些资本市场融资。增加这些的投入，财政作为文化产业的支持，可能要更多的立足于市场解决不了的问题。比如，这次报告里提到的对有些文化产业的转制，文化单位的转制又后延五年。这可能更多的需要财政的支持，因为文化产业加速发展阶段还比较短，原有的这些文化事业单位可能在适应市场上、解决这些问题上，还面临着很多很客观的、实在的困难。在这个情况下，财政给予支持是完全必要的。

　　但从另一个角度来说，如果这个企业、事业单位运转得比较好，适应市场的能力比较强，存在的困难比较少，财政就没有必要再追加投入了，把它推向市场可能是给它提供了更大的发展空间。我基本认为，财政解决自己的问题，同时又不越位，该交给市场的交给市场。