姬虹：透视美国移民战略

　　在经济全球化和国际间资源流动变得越来越平常的情况下，移民他国已成平常事，有来有往，无需特别担心，关键是如何完善“自家”环境，提供有利于人才和资金聚集的优质生态

　　姬虹

　　最近有两件事颇引人注目， 一是胡润研究院发布的《2011中国私人财富管理白皮书》声称，“中国半数千万富豪准备移民出国”；二是美国参议员民主党人查尔斯•舒默(Charles Schumer)和共和党人迈克•李(Mike Lee)共同起草了一项跨党派议案，拟提议向购买50万美元以上居民住房的外国人发放居留签证，推动房市复苏，一时间“买房子送绿卡”在中国国内引起反响。

　　需要说明的是，“买房子送绿卡”被部分国内媒体放大报道，其实该动议还处在酝酿阶段，没有正式提出；且即使正式提出，能否通过亦存疑问，因为该政策门槛太低；更何况，这两位议员议案“送”给买房者的也不是绿卡，而是三年在美居留签证，若房主三年内不能申请到合法的工作签证，则不可以在美国工作，更不用说申请成为美国公民。

　　这两件凑巧碰在一起的事，却将美国移民政策改革和中国的海外移民动向联系在了一起。

　　美国是移民国家，移民在其发展历史上发挥了重要的作用，从当年用自己血肉之躯为美国修铁路、挖金矿的华裔劳工，到今天活跃在美国高科技领域中的外来学者专家。通过移民法更多地吸收那些具有技术专长和突出才能的移民，一直是美国国策。吸引外国优秀人才来美，既可解决美国人才供不应求的矛盾，也节省了一大笔教育开支，通过利用他国人力资源，增强自己的软实力，促进本国经济的发展。

　　目前美国也在酝酿步欧洲的后尘，实行筛选式的移民政策，从强调亲人团聚，转为重视移民在美国的成功机会，打破链式移民，降低家庭团聚性移民数目，采取积分制，积分主要来自工作情况、受教育程度和英语能力。尽管积分制代替亲属优先制因争议较多而一直未能通过，但美国移民政策逐步转向以吸引高层次人才为主的趋势不会改变。

　　金融危机后，美国受经济衰退影响，政府将注意力集中到别国私人财富、希望通过移民带来投资的策略。

　　美国1990年通过的移民法，新设置了投资移民的限额，即在美国指定地区(一般是失业率较高的地区或农业地区)，做至少50万美元以上的投资，并创造10个全职的美国工人就业机会，从而获得绿卡的人成为“投资移民”(Employment Business5，简称“EB-5”类签证移民)。该条款的设立，为美国发展经济，减少失业人口，增加税收都起到了可观作用。

　　进入新世纪以来，由于经济不景气，美国更是将这种方法推行到极致，如美国正在酝酿推出创业签证的法案(Start-up Visa Act)，使美国开放接纳移民创业者。这项法案如通过施行，外国人只要能获得某个赞助者(风险投资公司)至少10万美元的投资，就可以拿到美国签证。当事人只要在两年内创造至少5个工作(雇用配偶或子女不算)，再吸引到50万美元投资，或是使营业收入达到50万美元，就可以在美国合法居留。买房子赠居住签证的动议也是上述目的。尽管这些方式给美国带来了经济上的好处，但也存在批评之声，认为在签证的发放上，过于注重金钱，而忽视了其他问题。

　　美国大力网罗人才和吸纳资金，确实给其他国家带来了人才和资金的双流失。尤其是人才流失问题。美国是中国改革开放以后移民的主要国家，设在华盛顿的“移民研究中心”根据最新人口普查数据推出的研究报告显示，中国是全球赴美移民第二多的国家，现有定居美国但出生于中国大陆、台湾和港澳的第一代移民216.7万人，仅次于墨西哥的1171万人。如果单就中国大陆而言， 移民美国人数每10年大致翻一番。

　　如果单从移民人数增加和资金外流来看，很容易产生对新移民潮高涨的担忧，认为中国正在面临人才和财富的双流失，但这只是表面的现象。更重要的事实是，随着国内经济的发展和社会环境的改善，留学生的回流率也越来越高，回流人员的增长幅度已大大超过了出国人员，一改以往有去无回的状况。

　　在国际间资源流动变得越来越平常的情况下，移民他国已成平常事，有来有往，无需特别担心，关键是如何完善“自家”环境，提供有利于人才和资金聚集的优质生态。在经济全球化的今天，这是一道摆在中国面前的课题。

　　(作者为中国社会科学院美国所社会文化室主任)