评论：开征环境税需防羊毛出在牛身上

　　公民纳税是购买公共服务和公共产品，取之于民的税收，有没有用之于民，又是如何用之于民的，公众知之甚少。在这种语境中，开征新税时，就需相关部门正视民意，回应民意，通过各种积极的举措让老百姓满意。

　　□秦淮川

　　近期民众频受大雾的侵扰，环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。记者日前获悉，财政部已同意适时开征环境税。财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则，将抓紧环境税法的论证评估工作，并适时提出立法建议。(12月11日《山西晚报》)

　　环境税并非新鲜事物，在发达国家普遍存在，一般包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。环境税被业内人士称为“生态税”或“绿色税”，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　据悉，我国一旦开征环境税，电厂、钢厂、水泥、有色金属、建材以及石化等高耗能领域将受较大影响。而石油石化行业是公认的高耗能、高污染行业，必然会成为重点征税对象。

　　开征环境税，如果真能达到“减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展”的美好预期，未尝不是一件好事。但是，需弄清两点基本事实：

　　其一，“羊毛”是出在羊身上还是牛身上？一般来说羊毛出在羊身上，但不少时候，羊毛出在牛身上。举个例子，据不完全统计，房地产商在各项环节需缴纳50余种行政性费用，共涉及约25个不同的政府部门，总体费用占全部开发成本的15%—20%。而重庆市政协原副主席、民盟中央常委陈万志表示：“据抽样调查部分项目的税费，占到房地产价格的30%—40%，税种设置繁杂、征收环节多，一定程度上推高了房价。”对房地产开征的税越多，表面上是房地产商承担，实质上却转嫁到购房者身上。同理，对石油石化征收环境税，会不会导致油价攀升，让老百姓埋单？

　　其二，“羊毛”能否用在公共利益上？开征环境税，目的当然是减少环境污染。减少环境污染需要左右开弓，一方面要遏制高耗能、高污染产业，减少人们对石油等能源的消耗和依赖等；另一方面则需要把征收上来的环境税用在治理环境污染上。问题是，环境税能否实打实地用在刀刃上呢？由于我国税款使用不够透明，公众无法确切知道。

　　来自财政部的数据显示，2011年前三季度，全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4%；2010年全国税收总收入完成73202亿元，比2009年同期增长23%。公民纳税是购买公共服务和公共产品，取之于民的税收，有没有用之于民，又是如何用之于民的，公众知之甚少。在这种语境中，开征新税时，就需相关部门正视民意，回应民意，通过各种积极的举措让老百姓满意。有学者称，要让老百姓心甘情愿地纳税，起码必须满足三个条件：一是有议税代表；二是有退税政策，税收多了要退还；三是食税者收入公开。这里说的是向老百姓征税，其实对企业征税也是这个道理。

　　环境税的步伐越来越近了，不断满足公众知情、参与、表达和监督等权利诉求，新税种才能更契合民意。