公益性竞争性国企发展各有侧重

　　国务院国资委副主任邵宁日前表示，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。在国企改革深化和推进的过程中，对公益性国有企业要加强改革监管，防止企业利用垄断地位损害社会和公众的利益；对于竞争性国有企业要进行公众公司改革，推动国有企业整体上市工作，让企业完全按照资本市场的要求和规则运作。

　　两类国企两种改革路径

　　“公益性国企”这一概念一经提出，便引发了公众的强烈关注：什么是公益性国企？公益性国企是否不需要强调经济效益？如何防止公益性国企利用其特殊地位谋取特殊利益？打造公益性国企是否意味着国企改革在走回头路？根据邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。

　　这类企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。

　　“既然是公益性的企业，就必须发挥社会效益。但企业是趋利的，必须要盈利，这样才能有持续发展的能力；同时这些企业大多是上市公司，要对股东负责。 ”国务院国资委研究中心研究部部长许保利认为，公益性国企不能因为发挥社会效益而影响企业的活力，更不能靠国家补贴过日子。

　　新概念不意味着走回头路

　　公益性国企在经营中存在不同程度的垄断因素，如何防止这些企业利用垄断地位损害社会和公众利益，备受关注。

　　对此，邵宁提出，公益性国企改革要深化以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，加强治理结构和管理制度建设；实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度。 “中石油、中石化的炼油业务每年亏损数百亿元，到底是什么原因造成的？企业成本控制是怎么做的？我认为有必要向公众解释清楚。”许保利说。他还表示，公益性国企应该是适度盈利而非暴利的企业，特别是企业的收入分配更应该公开透明。

　　对于打造公益性国企是否意味着国企改革在走回头路，许保利认为这与事实不符。 “很多公益性国企都是上市公司，有严格的法律和制度要求，各级国资委也对企业实行了严格的考核和管控。这些企业自身发展壮大的同时，也在国家经济发展和人民生活中发挥着重要的保障作用。 ”

　　与此同时，对于竞争性国有大企业，邵宁指出，改革的方式是依托资本市场进行公众公司改革，具体讲就是国资委近几年一直在推动的国有企业整体上市。 “我们判断竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。做到这一点，国有企业就彻底变为混合所有制股份公司，与社会资本紧密结合在一起，国有资产就彻底资本化，这种状态就是为下一步改革和结构调整打基础。 ”

　　□新华社记者 何宗渝