吴睿鸫：税收制度设计中植入了增收因子

　　(原标题：税收越减越多根源在哪？)

　　2011年“减税”成为年度税收关键词。个人所得税调整、营业税改增值税、资源税改革及车船税微调，仔细来看，这些税制变动都透着 “减税”的意向。(12月14日《中国青年报》)

　　实际上，“减税” 并不是新鲜话题。早在2004年就开始在全国实施结构性减税，然而，七年多过去了，无论是企业还是个人，大都没有感觉到系列减税所带来的税负减轻。

　　近年来税收之所以呈越减越多的态势，首先是因为税收制度设计中植入了“增收”的因子。1994年税制变革出台的初衷是舒缓当时财政困境，“增收”无疑则成为制度设计的切入点。囿于征管条件，当时实际征收率仅为50%，这意味着，倘若国家层面要实现5000亿元的收入目标，在只有50%税收实际征收率的条件下，需要事先搭建一个可征收一万亿元的税制架子。

　　随着征管科技的日益进步，实际征收率也随之稳步提升，尤其一些征免条款也跟着经济环境和时间的推移，开始逐渐复活，这更为连年税收任务增长奠定了基础。

　　从现实语境看，目前我国税负过重，已成为亟须解决的问题。为此，我国要控制总体税负规模，参考同类国家的税负，通过立法的方式，硬性规定为GDP的一个比例；同时，更要控制税收增长速度，譬如，硬性规定每年的税收增长速度，要与GDP同步，以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配。

　　(吴睿鸫)