时评：结构性减税大有可为

　　今年的中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时明确财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。而在近日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人进一步阐释了明年完善结构性减税的路线图，同时表示将推进税收制度改革。

　　近几年来，减税，特别是结构性减税，一直是我国税制改革和税收政策调整的基调和方向，从2006年取消农业税到2009年增值税转型，每一项减税政策每年都为企业和百姓减负上千亿元。而在“十二五”的开局之年，我国今年在税收方面的减负和改革力度进一步加大，个人所得税调整，增值税、房产税试点等政策的出台，体现了决策层减少税负压力，优化税收体制的态度。此次中央经济工作会议和全国财政工作会议再度强调完善结构性减税政策，无疑令我们倍感振奋。

　　不可否认，结构性减税对于我国财政，特别是地方财政将会造成的一定的影响。但应该看到，虽然近几年相关的减税政策不断出台，我国财政收入和税收收入的同比增速依然要远高于同期GDP的增速。今年1-11月，全国财政收入累计达到9.7万亿元，同比增长26.8%；同时，随着地方政府自行发债试点的开展，未来地方政府能够从更多的渠道中获得资金，这都显示出未来我国仍有足够的空间和能力，进一步推进结构性减税。在当前国内外扑朔迷离的经济环境下，以结构性减税为代表的财政政策，在保证经济平稳较快发展方面大有可为。

　　从具体的减税领域来看，针对小微企业的结构性减税政策无疑备受关注。作为我国经济增长方式转型的重要动力来源，小微企业这一群体能否发展和壮大，事关我国经济的可持续发展。但近几年来，在世界经济和国内经济增速双双放缓的大背景下，我国小微企业的生存面临着严峻的挑战。不可否认的是，对于小微企业，特别是处于战略性新兴行业的轻资产小微企业，税负在其营运成本中所占的比重相对较高，因此适当合理的减税在这些企业的发展中将起到积极的推动作用。

　　我们高兴地看到，今年下半年以来，中央层面屡屡出台相关政策。例如10月中旬，国务院常务会议就提出了包括“提高小型微型企业增值税和营业税起征点”在内的多项支持小微企业发展的金融财税政策措施。此次谢旭人指出，明年将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策；同时还强调，要落实好其他各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。这无疑给小微企业的发展注入了更多的动力。

　　谢旭人还指出，2012年我国将降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。这不仅仅是明年完善结构性减税的一项重要内容，对于我国产业结构调整也将起到关键的作用。数据显示，2009年我国对外技术依存度为41.1%，而根据预测，到2015年，我国对外技术依存度将降至34.8%，但仍高于合理区间5%至30%的上限，这意味着在“十二五”期间，我国在尖端领域的技术和设备仍可能有赖于进口。随着决策层加大这方面的进口扶持力度，创新型企业的技术升级换代速度有望得到提升，将有力地推动我国向创新型国家转型。

　　而在扩大内需方面，结构性减税同样大有可为。要扩大内需，尤其是扩大消费需求，最关键的就是要让百姓有钱可花，有钱敢花。作为扩大内需的一项重要举措，明年我国还将进一步完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。我们有理由相信，随着消费税进一步合理，以及社会保障体系等解决百姓消费后顾之忧的制度性建设的完善，我国经济发展将会获得更大更持久的内生动力。