时评：公务卡防腐公开透明是关键

　　□谢飞君

　　从今年起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。对此有专家表示，要多方面加强监管，才能使公务卡发挥应有的效果。财政部之前也称，公务卡存在使用率不高等问题，“有卡不用”现象较普遍。

　　将公务卡作为支付结算工具，其透明度是以往传统的结算方式所不能比拟的，政府工作人员的支付行为也就能变得有据可查、有迹可寻。从这个层面而言，推行公务卡制度，对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作具有重要意义。

　　但专家的担心也不无道理。事实上，公务卡推行已有好几年，但这种技术上的先进，并不能成为医治财政乱支出的根本。与“现金支付，先开支后报账”的模式相比，公务卡消费在财务报销环节中出现“凑票报销，多开、虚开发票”等腐败问题的情况会相对减少，但并不是说就能完全杜绝。毕竟，公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单“配合”，仍有空子可钻。例如，报销者在进行实际消费后，同样可要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他；如果消费方故意多消费、多刷卡，然后回单位据“实”报销后再根据私下约定进行利益分成，也并不容易清查。

　　因此，如果没有严格的监督和相关配套措施，持卡人同样会创造出一些独特的方式，通过翻新花样损公肥私。于是，如何将公务卡消费做到公开透明，最大程度地发挥其对公务消费支出的监管作用，成为公务卡能否真正防腐的关键所在。而这样的 “公开透明”至少需从两方面入手来抓：

　　首先，从现实情况来看，政府各级部门大多习惯了 “粗线条”式的报销方式，无论是沿用传统的报销方式，还是开启公务卡这一新型消费方式，这点都亟需整治；其次，公务卡本身属于内部监督，公务卡的使用者是管理层人员，负责落实报销手续的财务人员很多时候直接受他们的领导和左右，如何让财务人员真正履行起监督、审核的义务，有待进一步探讨。

　　不难看出，公务卡的推行，即便能在技术上透明化公务员消费，但在具体落实的过程中，少不了后续完善。针对目前公务消费豪奢风气盛行的状况，各级政府单位应严格核定公务支出总量，分级制订公务消费标准，加强财政预算和监督，将公务消费信息更多置于公众监督之下。譬如，除了消费地点、数额的显示，在报销时还应逐步引入更多的消费明细。此外，为真正实施监督，有必要对公务卡引入外部监督机制，让各单位和各级领导干部的公务卡消费项目面向公众 “曝光”，从而真正发挥“公务卡办公务”的特性。