王鹏：资金违规系地方政府债务管理不规范

　　中广网北京1月6日消息 据经济之声《天下财经》报道，审计署日前发布了2012年第一号审计公告，“关于2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”显示，2010年度地方政府性债务涉及的各类违规资金超过5000亿元，其中351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和高能耗、高污染、产能过剩项目。虽然相关单位已经进行整改，但是有专家表示，依然存在隐忧。中国国际经济交流中心专家王鹏对此进行独家观察，他认为资金违规的现象主要是由于地方政府在债务管理的不规范、不严格。

　　王鹏：通过整改，现在其中大约有2600亿资金已经到位，也就是说大概有50%的资金已经到位了。但是我们依然还是要看到，在这些违规资金里面，涉及土地质押的、地方政府融资平台的违规资金大概为730亿，涉及房地产、“两高一剩”也就是说高污染、高耗能还有产能过剩的项目的资金有大概350亿元。这就说明与房地产这些项目有关的违规资金大概有1100亿左右，占到了所有违规资金总额的1/5，这意味着地方政府还是依然非常依赖于房地产、重化工等等这些国家命令限制的行业来发展经济。像“十一五”以来，房地产、重化工业一直在中国经济增长里面发挥着非常重要的作用，而今年在外需和民间投资疲软的一个环境下，地方政府对这些产业的依赖性就更强，这在一定程度上阻碍了我国发展方式转变的一个总体目标的实现。

　　王鹏表示，地方政府要放弃单一追究GDP总量的政策目标。

　　王鹏：目前广东省还有其他的一些省份已经逐步开始实施了，这是一个非常积极的信号，只有这样才能彻底根除地方政府的一个短视，还有就是减少对市政基础建设、房地产、高耗能、高污染这些项目的一些依赖。要继续实施税制改革，弥补地方政府土地财政下降所产生的影响，应该积极鼓励民营企业的发展，引导这些民营企业成为地方纳税的一个主体。此外，还要完善地方债务的管理手段，加强监督和审查，减少一些行政管理方面的疏忽和漏洞。同时，我认为2011年和2012年是地方政府贷款到期，就是还款压力变大的这么一个时间，由于土地的出让金收入下降，地方政府资金缺口就会进一步变大，地方政府也面临一定的违约的风险。只靠地方政府和地方的金融机构很难完全解决这个问题，中央政府还是应该有必要统筹考虑，采取一个综合的方案，在避免道德风险的同时，对地方政府的财政提供一些必要的支持。