王军：强化地方政府监管是金融体制改革方向

　　中广网北京1月8日消息 据经济之声《交易实况》报道，中国国际经济交流中心专家王军8日上午作客节目，对第四次全国金融工作会议的政策方针作出解读，他认为，下一阶段金融体制改革重点方向是强化地方政府监管。

　　中国金融界最高规格的“全国金融工作会议”昨天(7日)闭幕。国务院总理温家宝出席会议并讲话，分析当前金融改革开放发展面临的新形势，并且对今后的金融工作做出部署。在国际金融危机仍旧持续、国内外经济金融形势复杂多变的背景下这次会议传递出的金融改革发展新信号格外引人瞩目。温家宝总理对金融改革部署的8项任务，为中国金融业的发展指明了哪些方向？

　　防范风险是金融业永恒的主题。会议提出，要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，并强调提出“切实防范系统性金融风险”“防范化解地方政府性债务风险”“切实防范经济金融风险”等各项任务。目前，非传统型金融风险相继出现，在这种背景下，给防范金融风险又提出了哪些挑战？

　　王军：下一阶段，我国金融体制改革的重点方向，就是强化地方政府的监管权责。近年来从国家金融监管体系来讲，防范传统业务和骨干的金融机构风险应该取得非常丰富的经验，而且整体监管效率也令人满意。

　　但是与此同时，中央政府相关部门在监管问题上也显示出一些不足，比如小微金融机构和相应业务，因为数量庞大，涉及客户众多，业务类型也比较多样，同时和地方企业和地方经济发展联系也比较亲密，所以单纯依靠现在中央政府的监管的力量，不仅力不从心，而且也容易脱离地方经济发展的实际，也容易形成中央和地方政府间围绕监管利益博弈。

　　特别是近年来，随着我国国内外金融形成机制的变化，非传统风险在急速上升，近年来比较突出的像影子银行的业务，信息不太透明，同时高杠杆是主要特征，另外转移信用风险和期限转移这些都成为重大金融风险来源。

　　通过这次金融工作会议，未来应该加强或者尽快制定监管法规，理清中央和地方之间的这种监管的责任，确立机构和业务的这种登记制度，制定和完善相应的业务标准，形成一种事前防范风险、事后化解风险动态的监管机制非常有必要。

　　在深化金融机构改革方面。会议明确提出推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。具体来讲，民间资本进入金融机构面临哪些障碍，这些问题又该如何破解呢？

　　王军：从市场准入来讲，我们要支持民间资本发起设立金融机构。当前虽然法律上没有任何障碍和问题，但是事实上在民间资本参与设立金融机构的时候，还存在一些障碍，主要是民间资本发起设立某些金融机构的时候，不能拥有比较独立的主导地位，大型的国有金融机构还成为设立这种机构的准入条件，束缚了民间金融机构设立的自由度，也破坏了市场经济体系中权责自负的基本原则。作为短期政策，它也具有一定的合理和现实性，但是毕竟难以长久。

　　所以未来规范民间资本行为，尽快制定民间资本，发起设立金融机构的资格审核办法，充实相应的监管力量，保证实现民间资本设立金融机构的资格审批的法制化。

　　会议提出，扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。其中包括：“深化内地与港澳台金融合作”、“加快上海国际金融中心建设”、以及“积极参与全球经济金融治理”。您认为金融对外开放在对内开放和对外开放两方面如何平衡？

　　王军：我觉得目前国内金融体制改革，恐怕对内改革和开放重要性或次序上要远远大于对外开放，因为这两年人民币国际化的话题炒得比较热，但是我一直始终认为，国内改革和开放远远不够，金融机构准入问题，利率市场化改革我们还非常滞后，相对于对外开放，我觉得国内的改革和开放恐怕显得更为迫切和必要。