时评：部门规章不是规避监管护身符

　　社评

　　以部门规章或技术理由制造行业壁垒，以自己的逻辑行事，谢绝行政监管，凸显了垄断企业无视相关法律与市场游戏规则的霸气。

　　对哈尔滨工商局质疑电信按分钟收费不合理，人民邮电报表示按电信条例规定，电信业由通信管理局监督，按现行法律和管理体系，工商局无权“叫停”电信收费。

　　3个月前，围绕国家发改委对电信进行垄断调查的传言，人民邮电报与央视有过一场“神仙战”，今天该报又与地方工商部门较上劲，再次彰显其捍卫行业利益的良苦用心。

　　人民邮电报以《中华人民共和国电信条例》为据，指电信业的监督管理职责属于国务院信息产业主管部门，在各省区市由其派出机构——各地通信管理局进行监督。此语隐喻，工商部门没有对电信市场进行监督管理的执法权，这显然有违法理。电信经营只能由电信管理局进行监督，又是“老子”监督“儿子”的老戏，何以服众？况且，部门规章之上，还有上位法：“民法”、“消法”。这两部法律都明确规定了“公平、公正、诚实信用”的原则，“消法”更赋予了工商部门在消费领域的监管权。强调部门规章而无视上位法，不是一叶障目，便是故意回避。

　　“以秒计费之所以没有成为现实，是因为逻辑上没有必要，在实践中也会无谓加大社会成本”，这种说法更让人摸不着头脑。什么叫“逻辑上没有必要”？用经营者的逻辑，当然没有必要。又增加了何种“社会成本”？资料显示，按分钟收费，交费总额的20%~50%都是由计费标准产生的，并没发生实际的服务。严格地说，这些应属不当收益。电信收费是多年来公众投诉的热点，据工信部统计，2011年各级电信受理机构共接受申诉64786人次，而且集中体现在服务与收费两个方面。

　　文章接着钻了一个牛角尖，“如果认为计费单元越细越合理，是否还要按1毫秒、1比特计费呢？”只要朝着公平、公正的方向演进，且技术可行，为什么不可以呢？想当年，面对消费者强烈反对移动电话双向收费，经营者也反复强调双向收费的“合理性”，现在不都通过套餐等形式变通了么？不久前的宽带之争，许多地方电信部门也相继表示要免费提速。

　　以部门规章或者技术理由制造行业壁垒，以自己逻辑行事，谢绝行政监管，是计划思维的衣钵相承，凸显了垄断企业无视相关法律与市场游戏规则的霸气。市场逻辑是，经营者与消费者都是平等的主体——哪怕经营者是超级垄断企业——双方都应在平等、自愿、公平、等价有偿、诚实信用的规则下进行交易，任何一方利用强势地位把不平等、不公平的条款强加给对方，逼对方接受，都有违这一原则。垄断企业诸多霸王条款皆属这一类性质。

　　面对消费者对企业服务、收费的不满，作为享受行政垄断的企业，明智的做法是，拿出更多的诚意，直面存在的问题，改善自己的不足，为消费者提供更多质优价廉的服务，以消弭公众对垄断的怨气，而不应毫无原则地为自己辩护，拒绝任何让步。