潘洪其：期待权力转移清单催生新权力观

　　□潘洪其

　　广东省省长朱小丹近日参加全国人大广东团开放日活动，提出要对行政审批事项“动刀”，引起强烈反响。省编办有关负责人透露，目前正在做行政审批事项“摸查”工作，要求各部门把自己的“权力清单”列出来，省编办牵头对行政审批转移事项进行梳理，今年上半年有望公布第一批“权力转移清单”。

　　“只要不涉及政治、经济、社会、文化安全以及公民生命财产安全，这一类审批原则上都要取消”、“企业能办的事，放权给企业；社会能做的事，放权给社会”、“对法律法规没有规定的行政审批事项，一律予以取消；对有利于方便群众办事、提高行政效能的职能，一律下放转移；对能交由社会组织完成的社会公共事务，一律购买服务”……从相关部门负责人的表述中，不难体会其减少行政审批事项、削减行政部门权力的决心和力度。经过清理和转移，到今年下半年，很多部门的“权力清单”将大大缩水，以往“大权在握”的感觉也许将不复存在。

　　一说起“革自己的命”，自己对自己“动刀”，人们首先想到的是，这项改革必定让“大权在握”的政府部门万分痛苦，必然面临巨大的困难和阻力。何以如此？因为在传统的体制格局下，行政权力承载或隐含着具体的利益，这些利益有的可以通过合法行使权力而实现，有的则通过权力延伸、权力滥用、权力寻租等方式得以实现。无论是哪种情况，只要是缩减、转移行政权力，都必然触及政府部门的实际利益，必然让相关人员倍感“痛苦”。

　　而在法治社会的体制格局下，与行政权力直接联系的并不是政府部门的利益，而是政府部门必须承担的行政责任———政府部门被赋予了一定的权力，意味着必须履行相应的职责，如果未能尽职尽责，或因失职渎职产生不良后果，政府部门和有关人员要被追究责任。如果通过深化行政体制改革等各项改革，逐渐形成现代法治社会的体制格局，那么，当一项改革需要缩减、转移政府部门的权力，实际上也是要缩减、转移政府部门的行政责任，这或许会让一些人感到“失落”，但由于并未触及他们的实际利益，所以不会让他们倍感“痛苦”。

　　现实中，一些政府部门奉行“遇到利益齐伸手，遇到责任绕道走”的潜规则，将利益和责任分得一清二楚。比如校车问题，有关部门需要付出大量管理成本，承担很大的管理责任，却不大可能从中获得多少利益，所以他们大多“绕道走”，而不愿意主动“伸手”，从而导致“十几个部门管不好一辆校车”的尴尬。反之，如果某一事项“油水”多，有关部门打破脑袋也要挤过去承担“管理责任”，实际上就是要抢占和分享“权力股”罢了。

　　前苏联部长会议主席雷日科夫引用过一句名言：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”诚哉斯言。把权力当成一种责任和负担，而不是当成一种利益和乐趣，就会催生出一种崭新的权力观念。在新权力观主导下，政府部门和公职人员也会争取拥有更多权力，但并非为了谋取利益、享受乐趣，而是为了履行职责、承受负担，如果需要削减、转移他们的权力，需要他们“革自己的命”，自己对自己“动刀”，也就不会有太大的困难和阻力。

　　改革的重要目的之一，就是要使市场的归市场，社会的归社会，使行政权力摆脱实际利益的羁绊，回归承担责任、提供服务的权力本位。广东对行政审批事项“动刀”，向社会公布“权力转移清单”，希望此举能唤起对权力的深刻反思，促使政府部门和公职人员放下包袱，形成新的权力观念和责任观念，成为国家改革的坚定支持者和推动者。