评论：温州金融综合改革试验区是个顶层设计

　　□付克友 成都商报评论员

　　国务院日前召开会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议指出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

　　温州金融综合改革试验区的应运而生，可谓意料之中。3月14日，温家宝总理在会见中外记者并回答记者提问时，就明确表示“正在积极考虑将温州的民间金融作为综合改革的试点之一”。可以认为，设立温州金融综合改革试验区本身就是一个中央着眼全局的顶层设计。

　　顶层设计是个近来频现坊间的热词，它甚至进入了中央文件。顶层设计一词出现的背景在于：随着改革越来越进入深水区，从前那种自下而上“摸着石头过河”的改革路径，已经越走越窄，自上而下进行重点突破、系统谋划的意义凸显。按照著名经济学家吴敬琏的说法，经过30多年的改革，我们国家有了非常大的发展，但在新的平台上又面临新的选择。应该从哪里着手呢？首先就要有顶层设计。

　　如今金融体制的改革，就是一个需要进行顶层设计的领域。首先因为金融的问题，不只是金融领域的问题，而是一个牵一发而动全身的系统问题。如果说以前很多领域的改革可以依靠自下而上的改革路径来实现，那么今天金融体制的改革则必须靠自上而下的顶层设计来推动。比如，当年农村联产承包责任制的改革，发端于农民的自觉行动，然后自下而上得到中央的肯定；乡镇企业的发展，乃至国有企业改革，也首先有来自底层实践的星星之火，才有“合法化”之后的燎原之势。这些改革有一个共同的特点，那就是底层的实践是成功的，所以才通过自下而上的方式予以更大面积的推广。

　　然而温州民间金融的“非法生存”，却遭遇前所未有的困难乃至失败，不可能自下而上就为全国提供标本价值。这是因为，有很多体制性障碍，不是民间金融的底层实践依靠自身能力所能突破的。相比从前一些领域的改革，金融对市场机制、法治环境有更高的要求。惟有顶层设计，才能打破既有的体制性障碍，为金融业的有序发展创造条件。

　　温州金融综合改革试验区落脚的是温州，然而着眼的却是全国。因为温州民间信贷危机，不只是温州的问题。看起来，部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成影响，以温州为甚。但从另一个角度看，这不过是因为温州民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃，从而在民间信贷方面，也走在了全国前面而已。温州民间金融问题，表现为民间资本多而投资难、中小企业多而融资难的“两多两难”，这本质上就是一个中国问题。此次，国务院提出温州市金融综合改革的十二项主要任务，包括研究开展个人境外直接投资试点，以及小额贷款公司可改制为村镇银行等促进民间资本进入金融业的举措，都给予了有的放矢的回答。尽管外界寄予厚望的“利率市场化改革”并未列入，但温州为全国范围金融改革的探路意义明显。就此而言，温州金融综合改革试验区是温州的，更是中国的。