时评：别老想着用文件管住大吃大喝

　　韩哲

　　河南某地政府挂出了“禁止午间饮酒办公室”的牌子，不由想起了前些时候山东某地政府挂出的“马上就办办公室”牌子。不禁想起一句戏言，中国有两个办公室，这也办，那也办。有关方面解释说，这个禁酒办只是一个临时机构，并没有增加编制，都是原有其他部门工作人员兼职过来的。

　　这是很长时间以来，一些政府部门施政的习惯性思维方式，想解决一个问题，就设置一个机构，初衷也许很好，为表重视，而效果或许在刚开始还不错，但大多数情况下免不了“靡不有初，鲜克有终”。因为靠某个人推动，靠某个临时办公室推动，总归不如靠制度来推动更靠谱一些。

　　政府官员的大吃大喝问题由来已久，为此没少下红头文件，但高高举起的多，轻轻落下的也多。国家新闻出版总署署长柳斌杰近日在人民网实名微博(http://weibo.com)上指出，“几百个文件管不住大吃大喝，真是治国之败笔。我主张除外事招待审批费用外，其他吃喝一分钱也不许报销，正好解决了假发票。岗位公务费给补贴，招待自己花钱。这样，廉政建设会大进一步，满意度大提高”。

　　大吃大喝的问题之所以成为痼疾，在于一头一尾皆失算，即吃之前管不住，吃之后没人管。吃之前管不住，是因为目前的国家财政预算制度网眼比较大，很多非职务消费行为都能够让公款报销，这还不算，在预算内收入之外，还有预算外收入，导致很多部委的“三公”消费支出都从所辖的事业单位走账了，事业单位再兴办公司，更没法查了，这当然起不到监督作用；吃之后没人管，体现的是几百个文件的约束力远远不够，文件走过场，很少听到有政府官员因为大吃大喝免职的，大吃大喝的犯错成本如此之低，真真是不吃白不吃，不以铺张浪费为耻。

　　事实上，只要还在靠文件来治理官员大吃大喝问题，其实就不是想真正解决大吃大喝的问题。因为文件在大吃大喝问题上的束手已是人所共知的事实，再继续靠发文件来加强监管，结果恐怕也只是增加类似文件的数量而已。对于三公消费、大吃大喝，现行很多体制上的约束办法不够，负薪救火、扬汤止沸，所以火不见灭，水仍在翻腾。切实有效的行动在于预算制度的刚性，事实上，除了柳署长的主张，还有政协委员主张在预算表上取消三公消费这一项。办法很多，关键在于是否下得了这个决心。

　　我们期待规范的财税制度，不仅仅是取之于民、用之于民，而还应该是取之于民、告之于民，得告诉老百姓钱是怎样花的。现阶段做不到，可以一步一步地朝着这个方向推进，毕竟这是一个大家都有共识的问题，从总理到部长到公众，都要求规范。当然，大吃大喝的问题解决起来并不像纸上谈得这么简单，解决社会关系的问题从来没有什么数理化一般的公式，很多时候，最重要的变量是时间，要给决心一点时间。