评论：财政预算起码应让公众看懂

　　□　吴学安

　　截至4月29日，公开预算的中央部门达到91个。对于已经进行了3年的中央部门预算公开，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪评价说：“每年都有一些进步，但还有很大改进空间。”中国财政学会副会长、中国人民大学教授安体富表示，虽然今年各部门公开的预算内容更细了，但这些整体性数据罗列在一起，还是显得粗略，所能说明的内容偏笼统，大家还是看不太懂。(5月3日《中国青年报》)

　　虽说，公布时间比前两年早，预算报告格式统一，部门预算表格增加到五张，文字解释说明性内容比去年详尽；在预算的类、款、项、目等公布等级中，有些科目公布到了款或项，政府性基金支出首次编入预算。但离公众希望的真正明了政府的钱从哪里来、花到哪里去，以及花的效益怎么样，还有很大的差距。尤其是最受公众关注的“三公”经费没有单独列出，公开仍显粗放，科目公布较为宽泛笼统，其具体的支出结构、去向无从知晓，许多公众的第一反应依旧是“看不懂”，这是已经进入尾声的中央部门公布2012年预算的基本情况。

　　近三年，中央政府率先进行了财政预算公开，一些地方政府也迅速跟进，　但一些地方财政预算公开，却陷于民众普遍反映的“公开不全面、不具体、不及时”等指责之中。如一些已经公之于众的中央部门和省级财政预算，被业内称之为，只有“粗线条”而没有“细纹路”，不仅市民没法下载细看，财税专家更是直言难看懂、无法解读。财政预算成了读不懂的“账本”，又何谈监督？从严格意义来讲，无论是《信息公开条例》的要求，还是民意的驱使，政府财政预算公开只见几个难觅具体对象的“天文数字”，云遮雾罩，高深莫测，晦涩难懂，就难免形式主义，甚至有规避监督之嫌。

　　应该说，作为一个财政收支的“记账本”，预算收支报告编制具有相当的专业性。这是问题的一个方面。另一个方面则是，预算到底愿不愿意被看懂。虽说政府财政被明确规定为主动公开的信息，但现实生活中一些地方和部门将公共财政看成是政府秘密的观念，至今并未彻底改变，而且大多数机关仍习惯保守这个“秘密”。如今虽然公开了预算，却不是解释过于含糊，就是用语过于专业，这样就使普通百姓很难读懂，或者说看了也白看。

　　鉴于政府财政预算公开尚处于摸索阶段，引来一些争议倒也算正常。以财税专家直言预算难看懂而言，这只能说明预算在编制中还存在一些有待改进的问题。说到底，财政预算公开之“难”，并不在“专业性”与技术操作，而在对老百姓知情权和监督权的认识和态度上，关键在于财政预算有没有“让人读懂”的勇气。而要做到这一点，除了追求文字表述的通俗易懂，更重要是顾及预算编制是否全面、科学、客观，而这仍需仰赖预算管理改革的进一步推进，强化立法约束，尽快完善预算法，并充分借鉴发达国家在预算科目设置上的经验，细化国内预算编制体系，从制度上防范“预算作秀”。