民营资本最渴盼公平市场环境

　　最近一段时间，国务院各部委正在频密出台有关政策，鼓励和引导民营资本进入原来由国有资本一统天下的投资领域。国务院国资委发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，国家发改委也已表态，民间资本进入能源等重点领域有望进一步推进，铁道部、交通运输部、卫生部、证监会、银监会等都已在各自管辖范围内就民间投资准入提出了意见。据悉，在后续一段时间，将有更多的部委出台政策向民间投资打开大门。

　　对民营资本政策面上出现的这种变化，与近期宏观经济出现的变化有密切关系。4月份各项经济指标出现不同程度的下降，显示我国宏观经济的增长正面临严峻挑战。温家宝总理在湖北考察时发表的讲话和最新召开的国务院常务会议都强调，要把稳增长放在更加重要的位置，并且决定启动一批事关全局的重大项目。但是，如何在扩大投资的同时避免投资过热引发通货膨胀，对当前而言也是一个严峻的考验。

　　从此次各部委敞开大门欢迎民间投资的行动来看，中央政府显然不希望像以往那样由国有企业来包揽一些“事关全局的重大项目”，而是希望让民营资本参与新的投资，甚至主导其中一些投资项目。如果能够顺利地达到目的，那么不仅可以对经济回升起到正面作用，而且还能收到提升民营经济地位的积极效果。更重要的是，目前所存在的民营资本投资渠道狭窄的问题如果能够解决，还能引导民间资金从一些商品炒作领域退出，转而进入实体经济领域，这会使通货膨胀的威胁也减轻许多。

　　然而，这还只是一种理想的蓝图。事实上，民营资本要进入一些投资领域，仍将面临艰难的市场博弈。由于我国在很多领域已经形成以国有资本为主导的格局，现在政策面上向民营资本放开了，但绝大部分市场已经由国有资本布控，有些时候，民营资本只有等待一些经营出现问题的国有企业需要重组时才能进入。而当一个国有企业需要重组时，它一般总是已经问题重重，有的干脆已经是烂摊子，民营资本参与重组所付出的代价将是十分高昂的。在以前一些竞争性国企退出时，已经有过民营资本进入的案例，但在这些重组的背后，往往是国有企业作出了很多让步，甚至牺牲了国企职工利益才完成的。这种重组模式在未来已经难以持续，民营资本参与国企重组必须坚持市场化，这就决定了它们的进入将是谨慎的，而很难像一些人期望的那样，形成一个又一个高潮。

　　其实，对于民营资本来说，它们最为渴盼的是公平的市场环境，而不是政策上的特殊照顾。长期以来，国家坚持将一些重大基础设施和重要的矿产资源行业、支柱产业、提供重要公共产品和服务的行业交由国有资本经营，政策面上对民营资本进入有许多限制。即使是在此次以很大的声势迎接民营资本的过程中，按照刚刚公布的政策，民营资本要进入一些垄断行业，仍然需要行业主管部门审批，而由于主管部门与国有资本有着内在的关联，他们对民营资本进行的审批，有时难以真正做到公平、公正。

　　此次政府出台一系列政策引导民营资本进入原来国有资本的领地，其力度很大，显示了中央政府的决心。不过，这种由部门出台的政策，仍然是由政府部门主导和掌控的，因此，迫切需要完善相关法律法规，将这些政策成果固定下来，防止政策随意变动。对于政府来说，只要确立了民营资本在国民经济中的应有地位，就应该致力于建立公平竞争的市场环境，避免将政策资源经常用于照拂自己麾下的国有公司。

　　现代社会，经济健康发展的重要基础之一，是政府在法律层面下一视同仁地对待每一种投资主体，让它们能够在公平的市场环境中进行充分的博弈。对于此次出台的政策，不妨视之为政府建设这种公平市场环境的一个良好开端，我们更希望政府在此基础上积极推进市场基础建设，建立起让每一种投资主体都能享受到的公平竞争的市场环境和市场秩序。周俊生(上海 学者)