公车改革18年 超标配车为何仍泛滥

　　国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。

　　从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头却难以遏止。那么，公车改革到底难在何处？破解困局有何良方？

　　公车配备呈泛滥趋势

　　“屁股底下一座楼”，这是群众对公车的形象比喻。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。

　　2009年，中国行政管理学会组织了专题课题组，赴江苏、安徽、内蒙古等地和部分国家机关，就公务用车的使用状况进行调研。调查显示，一辆公车每年运行成本(含司机工资、福利)至少在5万元以上，有的甚至超过10万元。

　　“在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车；而在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。他认为，公车泛滥的根本原因在于一些干部头脑中的特权思想。 “必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不仅仅是能源，也消耗着群众对政府的信任。”

　　各地探索能否解车改之困？

　　2009年5月，浙江省杭州市出台车改方案，其核心内容是：市局(副厅)级以下一律取消专车，实行货币补贴，大部分公车向社会公开拍卖。经过几年实践，杭州的公车改革获得较好的社会评价。但各地情况不同，并非完全适合。

　　各地公车改革试点，大致可归纳为三种模式：一是货币化改革，发放车贴补助；二是集中化改革，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革，即通过单车核算、节假日封存、安装GPS等方式加强监控与管理。

　　“应该说，这三种模式积累了一些经验，但都不是十全十美。”课题组组长，中国行政管理学会副秘书长沈荣华说，货币化改革的关键是如何确定一个合理的车贴标准；集中化改革的局限在于它更适合中小型城市；规范化管理在某种程度上治标不治本。所以尽管至今尚未找到一个尽善尽美的改革方案。

　　公车改革该如何推进？

　　公车改革的基本方向应该“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式”———在近期的一次工作会议上，国务院机关事务管理局副局长尚晓汀说。

　　沈荣华透露，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

　　沈荣华认为，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，具体来说就是大规模压缩公务用车的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车可通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。

　　同时，强化日常管理至关重要。“应采用GPS等先进技术全程跟踪公车使用情况，严禁公车私用，一经发现，就要严肃处理；同时，应欢迎社会和媒体在一定范围内监督公车的使用。”庄威说。

　　据新华社