冯海宁:养老金缺口数字真假难辨

　　中国银行等机构最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。报告指出，在人口老龄化的冲击下，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多措施以缓解压力(6月14日《经济参考报》)。

　　冯海宁

　　1997年养老保险改革之后，社会各界对养老金缺口的关注越来越多，这种忧患意识值得肯定。然而，关于养老金缺口的数字却是满天飞，让人难辨真假。2006年，人保部门负责人称当时的养老金缺口是2.5万亿元；社科院学者估算，截至2010年底，我国养老金缺口为1.7万亿元。这是过去已经形成缺口的数字，还有很多涉及未来若干年的预测数字。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚引用世界银行报告指出，2001年到2075年间养老金收支缺口将高达9.15万亿元。中国人民大学研究表明，1997年到2033年期间产生约8万亿元人民币的养老金债务总额。还有刚刚披露的数据，到2013年养老金缺口将超18万亿元。

　　这些矛盾的数字让人一头雾水。更让人难以理解的是，多年前人保部负责人披露的缺口就高达2.5万亿元，而如今的统计显示，截至2011年年末结余1.9万亿元。难道说，这几年养老基金进账大增而支出大减？这似乎又与现实不符，因为这几年国务院多次提高养老金发放标准，退休人数越来越多，显然支出增加了不少。

　　在各种研究机构放大养老金缺口的同时，人保部的数据却显示，不仅没有缺口反而还有结余。那么，究竟该相信2010年底缺口为1.7万亿元、2013年缺口为18 .3万亿元，还是该相信人保部的结余数字？换言之，公众是该为中国的养老问题操心，还是相信人保部所说的“不存在养老金缺口”——不用去操心？

　　显而易见，无论是延迟退休年龄，国有股划拨，还是加大财政对养老保险转移支付力度，这些改革的前提都是要搞清楚养老金目前究竟有没有缺口，如果有缺口，缺口又是多大；而且，还应该根据人口老龄化的速度科学计算出未来10年、20年甚至50年的养老金支出问题，这是调整今后改革力度与方向的关键。

　　然而，目前人们连真实的数字都搞不清楚。按理说，人保部统计的结余数字是准确的。但也不能说中国银行披露的18万亿完全是胡说八道。要搞清楚这个问题，笔者以为，首先要把“养老金缺口”这个概念搞清楚；其次是计算方式应进行科学论证。如此，养老金有没有缺口，或者说缺口有多大，才能形成共识。

　　据悉，“养老金缺口”有两层含义，一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，就是收不抵支；另一个是指空账问题。另外，测算方式也有多种，有的是分级测算法，有的是推测法和估算法。当不同机构对基本概念理解不一，或者测算方式不一时，结果注定会差异很大。

　　尽管从人保部的表态来看，未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡，似乎不用大家去操心。但是，从养老金入市、研究推迟退休年龄等动向来看，中国的未来养老问题还是让大家忧虑的。尤其是，在未富先老的国情背景下，只有今天多一份忧虑，明天才可能放心养老。

　　在笔者看来，当务之急是摸清真实的养老金现状──究竟有没有缺口，或者缺口有多大；同时，根据目前的国有资本支持、财政转移支付力度以及企业和员工缴纳养老金情况等，精确计算出未来养老基金能否做到长期收支平衡。只有当研究机构、官方、社会就养老金问题形成诸多共识，然后推动相关改革，养老问题才不会困惑中国，让国人忧虑。()

　　免责声明：中国商报网(中国商网)其他来源作品，均转载自其他媒体，转载目的在于传播更多信息，丰富网络文化，此类稿件仅代表作者个人观点，与中国商报网(中国商网)无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本网证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。凡注明为其他媒体来源的信息，均为转载自其他媒体，转载并不代表本网赞同其观点，也不代表本网对其真实性负责。您若对该稿件内容有任何疑问或质疑，请即与中国商报网(中国商网)联系，本网将迅速给您回应并做处理。