新闻晨报：应对欧债危机的新核心正在形成

　　朱杰进

　　德国总理默克尔、法国总统奥朗德、意大利总理蒙蒂、西班牙首相拉霍伊近日在罗马峰会宣布，将在随后召开的欧盟峰会上推出1300亿欧元的经济刺激计划，以应对当前日益严峻的欧债危机。

　　这实际上是对6月19日闭幕的G20墨西哥峰会及其发布的 《洛斯卡沃斯行动计划》作出了回应，“G20的欧元区成员国将采取一切必要的政策措施，维护欧元区的完整与稳定，改善金融市场的运作，打破欧洲主权债务与银行债务之间的恶性循环”。其中，德国、法国、意大利是G20的正式成员国，西班牙是经常被G20峰会邀请参加的非正式成员国，“一切必要的政策措施”当然也就包括采取经济刺激计划。进一步看，这标志着应对欧债危机的一个“新核心”正在形成，其中最值得关注的，是德国和法国应对欧债危机的思路和主张所发生的变化。

　　德国的政策在经过5月份的G8峰会和6月份的G20峰会之后有了某种程度的改变。作为德国政府的领导人，默克尔一度是欧洲财政整顿和紧缩计划的旗手。但在G8戴维营峰会上，德国遭受到了来自其他成员国的巨大压力，劝说其收回给欧洲开出的财政紧缩的痛苦药方，认为紧缩不仅让欧元区成员国的经济伤痕累累，而且还让人对欧洲一些成员国的政府是否有偿债能力产生了质疑。随后在G20墨西哥峰会上，尽管默克尔早在峰会召开前就表示，“德国虽然是欧洲最大经济体且保持强劲增长，但德国应对危机的能力是有限的，希望其他国家不要过高估计德国的能力”，然而实际上，德国的政策同样遭到来自全球各主要经济体的批评，比如，加拿大就 “希望德国认真考虑扮演领袖的角色，拿出一套整体的拯救欧元计划”。

　　同时，G20其他成员国还要求德国同意合并短期性的欧洲金融稳定基金(EFSF)和长期性的欧洲稳定机制(ESM)，以建立一个欧洲自身的7500亿欧元的大规模救助机制，德国一开始表示，“大规模的救市资金将使欠债国放松财政纪律和结构调整力度”，但后来迫于其他成员国的压力，德国的立场也开始软化。此次德国在罗马峰会上同意出台大规模经济刺激计划，标志着德国应对欧债危机的思路和理念发生了一定转变，开始与欧洲以及世界其他大国有了更多的共识。

　　与前任萨科奇不同，身为左翼社会党人的法国总统奥朗德，从一开始就强调应对欧债危机的思路要从“以紧缩为核心”向“紧缩与增长并重”转变。尽管奥朗德并不是要推翻“财政契约”，因为债务和赤字居高不下的欧洲各国对加强财政纪律和财政紧缩的必要性已经达成共识，但奥朗德强调，必须改变由德国推动的以紧缩为唯一目标的危机应对策略，要将增长放在突出位置，增长与紧缩应该齐头并进。为此奥朗德还倡导，重新定位欧盟为缩小成员国发展差距而设立的 “投资基金”，使之投向“高生产力的企业与研发部门”，以创造就业、带动增长，重新创立“项目债券”，为欧洲大型基础设施建设项目提供融资。

　　奥朗德的欧债危机应对新思路和新主张在G8戴维营峰会和G20墨西哥峰会上获得了广泛的支持。意大利总理蒙蒂在G8峰会上表示，“意大利不会在削减债务和财政紧缩中等待”，美国总统奥巴马也认为，经济增长是重中之重，对于处在困境中的欧元区来说更是如此，在财政和结构改革的背景下，必须采取更多措施来促进经济增长和创造就业。以中国为代表的新兴经济体在G20墨西哥峰会上也表示，当前摆在各国面前的首要任务仍然是保增长和促就业，保持经济社会稳定增长，稳中求进是应对当前危机的基本思路。

　　(作者为上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副教授)