郑秉文：运用市场机制缓解养老金支付压力

　　中广网北京7月2日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，有关养老金的话题一段时间以来持续引发社会高度关注。《上海证券报》最新报道，论证了五年多的“个人税收递延型养老保险试点”方案，已经由上海市政府递交到财政部，年内获批的可能性很大，上海可能成为全国首个试点城市。“个人税收递延型养老保险试点”是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款，并递延到退休领取，在领取保险金时按照一定规则再缴纳相关税款的养老保险产品。

　　目前，我国的养老保险体系共有三大支柱，分别是作为第一支柱的社会基本养老保险、作为第二支柱的企业年金和作为第三支柱的个人商业养老保险。但是，我国养老保险体系发展不大平衡，企业年金和个人养老保险的替代率非常低，可以说是微乎其微。

　　保监会副主席陈文辉在今年的上海陆家嘴金融论坛上说，近十年来中国对基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元人民币，中国也是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，而且到去年末，老年人口的抚养比已经上升到122.23%，中国养老金缺口确实非常大。

　　陈文辉说，在整个养老保障体系建设过程之中，应该运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率，建立多层次的养老保障体系，并通过政府的引导，包括试点个人延税型保险养老产品等提高企业、个人参与的积极性。

　　《央广财经评论》，经济之声特约评论员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就此带来评论：

　　我国从上个世纪90年代开始逐步建立以基本养老、企业年金、个人养老为三支柱的养老保障体系，但目前的现状是基本养老独大，养老保险体系发展不平衡。多年来我们基本上只是发展了第一支柱，第二支柱第三支柱非常落后。现在第一支柱养老资产已经将近两万亿，可是第二支柱才三千多亿，第三支柱也是非常小的。从退休收入的来源结构来看，绝大部分人的退休金都是来自于基本养老保险的，来自于企业年金和商业养老保险的比重都非常小。

　　为什么有这个失衡的状况呢？第一是因为改革开放是从国企开始的，国企改革开放要求冗员、失业能够运转起来，国家推动养老保险制度建立，自然而然就产生了这样一个国家主导型的养老保险制度。第二是国民对于第二支柱第三支柱作用的认识在观念上一直没有扭转过来，脑子里骨子里还是有一种国家至上，国家主导的思维方式，对市场的作用不太重视。第三个原因是近几年来在经济领域出现了国进民退的现象，在社会保险领域同样也是这样。

　　这次税延养老保险方案已经递交到财政部，上海将可能将会成为最先试点。这个方案能够在一定程度上可以缓解这种失衡状况，但是这个缓解程度是十分有限的。我更看重的不是能够马上缓解这种失衡状况，而是一个标志，标志着我们国家开始重视养老保险制度当中的市场化因素了，标志着一个新的方向的开始。

　　在美国养老资金的总资产规模当中的比例也是这三大支柱，企业年金占比是最高的64%，最低的反而是政府养老金。美国的制度实际跟中国非常相象，三条腿的板凳每一条腿都是非常均衡的，坐在那个地方人不倒，不晃，中国这个是一条腿独大，另外那两条腿太弱了。为什么美国能够有这么好的一个三条腿板凳的制度这么均衡呢？那么是因为他们在应对老龄化的进程当中，他们立法先行，他们在70年代就开始改革它的职业年金的立法了。第二他的国民特别喜爱市场制度的因素，因为他们得到实惠了，我们没有得到实惠，大家喜欢的还是第一条腿，国家的那一条腿，可是这条腿的来源还是有限的。

　　专家简介　　

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所党委书记、所长；中国社科院世界社会保障中心主任；中国社科院研究生院教授，博士生导师，政府特殊津贴享受者，中国人民大学劳动人事学院兼职教授，武汉大学社会保障研究中心兼职研究员，西南财经大学保险学院暨社会保障研究所兼职教授。辽宁工程技术大学客座教授。是国内外享有崇高声望著名的社会保障专家，“走窄路”的经济学家。