苏国京：彩票公益金去向应有更详细披露

　　苏国京

　　最近针对彩票行业的热议话题不断。6月12日，福彩双色球爆出中国第一巨奖5.7亿元，被北京彩民获得，而近日，大乐透也爆出了体彩第一巨奖，2.56亿元。由于相关部门的常规信息披露机制，加之公众对彩票行业不甚了解 ，很多人质疑：巨奖是如何产生的，开奖流程如何管理，是否存在作弊空间？

　　事实上，巨奖与奖池超高刺激倍投玩法有关。中国彩票已走过26年，26年前，500万元近乎天文数字，如今这笔钱也就够在北京三环买套100平方米的房。但政策法规依然严格限制了500万元的单注封顶，于是倍投产生了。据我们粗略统计，今年奖池过3亿元时，每个省份20倍以上倍投的双色球票据基本都超1万张，有的省份达几万张。当然，笔者认为，若能取消原始500万元封顶的限制，则更能体现彩票的娱乐性，同时也避免了倍投可能带来的负面博弈性。

　　双色球中头奖，属超小概率事件。其概率是 1/17721088 ，要花3544万元去包号买，才会保证中一注最少500万元的大奖，合计中奖约17366666元(49%当期返奖)。具体金额看当期浮动奖中奖注数情况。由于双色球玩法普及度高，中奖分布和概率也相对比较均匀。而双色球买一注，和一注买100倍，甚至1000倍的中奖概率完全相同。理论上，如果有人中500万元不需要开新闻发布会，那中5.7亿元一样不需要进行新闻发布。对技术系统、银行支付而言，中一个500万元和中100个500万元，也没有区别。因此，不进行专门的新闻发布也可理解。

　　在彩票头奖披露机制上，我们和国外差别不大。头奖人的隐私问题在业界一直有争议，美国各州法律规定不一，有的州规定必须公示，而有的州明确予以保护。中国属人情社会，中奖人信息的完全披露，可能需要一个过程。对此，我们相关部门应进行讨论，听证后选择一个折中的披露机制。

　　关于本次5.7亿元巨奖三张票据的细节，不少人也有疑问。这从技术上不难解释，这里不赘述。其实百姓更多关注的，是彩票的公开公正性问题，如果在这方面多进行宣传等工作，将更有实际效果。

　　彩票公益金去向应公示

　　在笔者看来，在彩票公益金去向的披露上，我们相关部门做的工作还不够。虽然每年三部委都有例行披露，但信息的及时性和完整性值得商榷，同时在公益金的使用方向上，也应公开征集社会大众的意见。

　　彩票本就有博彩性质，国务院法制办朱卫国处长说过：彩票是博彩形式的一种，当然具有博彩的副作用，国家所以能够认可这种形式的博彩而特许发行彩票，主要基于筹集社会公益金的正当目的。

　　《彩票管理条例》规定，彩票监管机构是财政部，管理机构是民政部和国家体育总局，发行机构是中国福利彩票发行中心和国家体育彩票发行中心。任何其他部门不允许进行彩票发行，如发行将视为非法。卫生部、教育部、文化部等，均有过发行自身部门彩票用于资金补充的动议，但大部分胎死腹中。

　　大体上，彩票销售的50%用于返奖，35%是公益金，15%是发行费(其中7%给到彩票销售站点)。其中最值得关注的是35%公益金，彩票销售的公益金收入，50%地方留成，50%上缴中央，上缴中央的绝大部分又都上缴财政部，财政部将其中小部分公益金拨付给非民政和体育系统，大部分公益金收入拨付给了社保基金——对这种做法，在行业内部有着严重的分歧和争议。

　　世界各国发行彩票，均以责任博彩、理性博彩立足。这种特殊募集方式筹得的公益金，去向更需进行探讨和公示。目前，福彩募集的公益金去向是：养老、助残、救孤、济困、赈灾；体彩公益金去向是用于体育事业及相关公益资助。而财政留成彩票公益金的近半资金，资金大部分投入社保基金。这种做法值得商榷。笔者认为，社保基金应由国家财政支出和补贴，彩票公益金应专款专用，用于公开性公益项目。

　　笔者认为，当中国彩票行业达到一定规模，如年销量超过5000亿元后，国家彩票体系需逐步替代目前的部门彩票模式。纵观世界各国，国家彩票的形式(在美国为各州的区域彩票)也一直被各国普遍认可和推崇，即国家负责发行彩票，把所募集的公益金划归国家所有，国家按各个行业、区域的需求和当期重点扶持项目等进行跨行业、跨区的公益金分配；针对某一行业或某一特殊事件可单独发行事件或行业彩票。我们完全可以成立国家彩票促进局，将两彩中心并入，统一监督、管理，并共同部署国家彩票战略。

　　提高返奖率抑制非法博彩

　　也有公众质疑，我们的彩票返奖率是否太低？

　　在谈彩票返奖率之前，首先要分清彩票和博彩的概念。在国外，彩票只是包含在博彩概念之下的一个小分支，国际上的彩票Lottery一般泛指数字型彩票和即开型彩票，比如我们的双色球、大乐透、刮刮乐等。而被列在中国彩票中的足球单场、足球竞猜、高频游戏等，在国际上属于博彩类游戏。二者返奖率截然不同。单就数字彩票而言，中国的返奖率属中等稍微偏高。比如我们的双色球、大乐透返奖率是50%，即开彩票可达到65%。但就高频和竞技彩票类而言，国际上返奖比例是80%～85%起，而我们的最高返奖率理论上也就69%。

　　因此，中国彩票返奖率符合国际市场通行规则，但高频和竞技彩票的返奖比例远低于国际水平。因此，很难抑制越来越猖獗的地下赌博资金外流。如果能在高频和竞技彩票中将返奖比例提高到80%，对目前国内的地下私庄、海外投注等将是致命打击。

　　曾有研究机构发表过关于中国非法赌资外流达6000亿元甚至10000亿元的数据，笔者无法评论该数据的准确性。但据各方了解及计算，世界杯等国际大型赛事期间，通过地下六合彩、游戏厅、非法赌场、外围下注等造成的资金流失，应不少于中国彩票年销量。以2011年数据计算就是2200亿元，按照今年预期就是2800亿元。准确数据需进行更深入的研究论证。

　　内地非法博彩治理，疏导结合才是最佳方式。当前而言，在条件许可的情况下，在特殊区域范围，适度提高高频和竞技彩票的返奖率，丰富和完善现有彩票品种和设计恐怕是唯一切实可行之计。(作者系中国民主建国会企业委员、中国彩票行业沙龙创始负责人)