吴君亮：靠预算公开扼制权力滥用

　　“第二届(2011年度)中国软科学奖颁奖典礼”于2011年12月6日在北京举行。上图为公民参与奖获得者吴君亮。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第二届(2011年度)中国软科学奖颁奖典礼”于2011年12月6日在北京举行。上图为公民参与奖获得者吴君亮。

　　以下为演讲实录：

　　吴君亮：各位尊敬的软科学基金会的理事、各位尊敬的评委，女士们、先生们，早上好！非常高兴也有点意外能够获得中国软科学基金会授予我的公民参与奖，因为我不是做软科学研究的，但基金会把这个奖授给我，是对我们这些年来推动中国公共预算公开实践活动的认同，同时也是通过这个实践活动，我们展现出的或者是表现出的公民的本分的一种认同，我觉得公民本分和公民良好习惯能够得到相互之间的认同，这也是一个好的公民社会所应该具备的一个好的条件。所以我要再次感谢软科学基金会能够授予我们这一奖项。

　　我是搞资本管理的，每天和资本市场的信息打交道，但我在大学学的是政治学，我在美国研究院学的也是政治学，我除了对比较政治学比较感兴趣之外，我在研究院学习的时候对财政政治学尤其非常感兴趣。所以，我有一个习惯，当我在谈社会问题观察社会问题的时候，我常常从预算的角度切入问题。尤其是谈中国的改革、中国社会变化的时候，我们总是讲把权力关进笼子里，什么是笼子，一个好的预算、一个公开的预算就是一个笼子，能够把这个笼子建立起来，我们以前谈的权力的滥用就会被关进去。所以从1999年中国自上而下搞预算改革的时候，我就非常高兴。我觉得从1999年到2005年、2006年，中国的预算改革取得了非常大的进步，以部门作为预算单位，国库统一收付、三定等等，那个时候我住在美国休斯敦一个安静的社区里，我远远地看到这一切我非常高兴。到了2000年的时候，我们有四部预算，教育部、卫生部、劳动部、科技部，有四部预算送到国务院进行审议，2001年的时候有20部，2003年有29部，2006年的时候有40部预算送人大审议了。但2005年的时候，我看到预算还是在门里，在圈子里搞，这个预算已经审了、已经批了，人民看不到这个预算。我觉得预算还是在圈子里，我觉得如果预算改革仅仅停留在政府内部，把这样一个伟大的，可能把权力关在笼子里的运动可能就会变为空谈，如果预算改革这样搞下去，我们这个国家会变成一个好的国家，这个国家就可能变成我希望的样子。但这个运动如果终止下来，那这个运动就会延长。一个好的国家、一个好的政府才会有一个好的预算，返过来，一个好的预算才能造就一个好的国家。是否能够把这个预算推动开来，让民众知道这个事情。2006年我还在美国，我就在做心理准备，就在想如何做这个事情。我在美国住了二十年，我搬到深圳来。我就在准备怎么做这件事情，2007年是白门不得其入的一年，不知道怎么做，但2007年的时候，神使鬼差，国务院颁布了一个政府信息公开条令，我认为这是我的法规资源，可以要求政府公开的资源，我认为这是温家宝总理从上面放下来的一个云梯，我们可以某种程度上沿着这个云梯爬上去，去要求公开，所以2008年的时候，大量根据这个法规申请预算公开。我们和中央15个部委，我们组织了一个志愿者团队，和全国15个省、20多个市不断地发出申请。2008年终于有了结果，我选择住了一个对的居住地方，就是深圳市，深圳市把政府部门，114个部门预算打开给我们看的，我觉得这是非常了不起的事情。2009年，大家知道广州市又打开了，去年是四十几个中央部门公开了预算，今年有90多个部门公开了预算，尽管预算公开的透明度还不尽人意，与真正地完全公开还有一点距离，但把预算作为国家机密的时代终于放过去了。我觉得这是了不起的进步。

　　第二，曾经写了一篇文章来评论广州市的预算公开，说这是一个巨大的变化、是一个了不起的进步，如果中国的中央政府和地方政府都能像广州那样把预算公开透明，那么中国的法制环境和税收环境将会起到巨大的变化，这才是中国5000年之大变局。我觉得他的评价恰如其分。但我的愿望很小，我就希望这个社会的公民变成本本分分的公民，政府变成一个规规矩矩的政府，这是一个好的国家，我们的生活质量很舒服。

　　最后，我要再次感谢软科学基金会，同时也要感谢我的团队，感谢所有的公共预算观察志愿者，我觉得这个奖项是属于我们大家的，我拿到的这个奖金也是属于我们大家的。谢谢！