原全国人大常委会副委员长蒋正华讲话

　　2011年12月8日，第二届国民收入分配与企业总体薪酬制度高峰论坛之薪酬分配以人为本在北京中国人民大学逸夫会议中心举行。此次论坛由国务院国有资产监督管理委员会研究中心与中国人民大学中国社会保障研究中心联合主办，由国内专业的薪酬福利门户网站——中华薪酬网承办。

　　第九届、第十届全国人大常委会副委员长蒋正华先生受邀出席了论坛，并发表了重要讲话。蒋正华先生指出，收入分配跟薪酬制度其实是两个问题，从国民收入分配来说，这些年来一直有各方面的人士进行了很多的研究，总体的一个结论，大体上差不多，但是在数值上有很大的差别。总的看来，从改革开放以来，除了有两个时期之外，大多数时间，假如以基尼指数作为一个分配公平的指标的话，基尼指数的数值是一直在上升的。上升的幅度，大家估计有些不一样。从收入分配产生问题的特点来说，大家关心的是三个方面的收入分配的拉大，一个是城乡收入分配的扩大，另外一个是行业间的收入分配的扩大，还有一个是区域间的收入分配的扩大，现在大家关心的就是希望搞清楚四个方面的问题。第一个，现在收入分配情况到底实际状况是个什么状况，这个大家对于基尼指数的估计来说，相差还是有不小的一个距离。第二个，大家也很希望知道当前收入分配中的主要问题在什么地方。第三个也很关心合理的收入分配，究竟应该是什么样的格局。第四个，我们究竟能够采取什么样的措施来引导收入分配向着我们理想的目标来转变。

　　我觉得收入分配当前主要的问题还就是这三个方面的差距的拉大，但是我也看到，我们有一些分析讲，它引用了国际上现在流行的一个假设，就是根据历史上的一些数据的分析，认为在发展到一定阶段，收入差距的拉大是有客观规律，这些分析我也看到了，就拿美国跟英国这些国家来说，它在发展的过程当中，有一段时间基尼指数也曾经达到0.5以上，所以也有一些分析认为，当前一种基尼指数扩大的趋势，也有一定的合理性。但是，我觉得我们作为一个社会主义的国家，在这个方面理应做到比这些国家要更好一些，我们能够创造一个更加公平合理的分配格局。

　　从根本上来讲，我觉得收入分配更加公平合理，还是要依靠发展，发展是解决问题的根本出路。从城乡收入差距的缩小来说，我觉得现在一方面要依靠加强三农的工作；第二方面，要加快二元经济结构的改变；第三方面，还要加速城乡一体化的建设；第四方面，要实现现代农业的转变。所以我觉得可能从城乡的发展差距的缩小来说，最根本的还是要从城乡这些方面来努力。我看最近电视上在报道安徽小岗村的变化，我觉得这个可以说明，小岗村是农村改革吹响号角的第一村，但是有一段时间发展不够快，最近一些年加快了发展，充分的体现了农业这些方面的变化。

　　另外一方面，我觉得从社会的体系健全，以及我们一些保障制度的建设，这个也可以很大程度上使得我们的收入分配更趋于合理，同时也可以使得社会上对于收入分配方面的这样一些不满意的地方可以得到缓解，这个方面我觉得政策是可以发挥很大的作用。当然，地区的收入分配差距，最根本的也还是要依靠地区的发展，从最近一个阶段来看，我们可以看到，中央在怎么样均衡地区的发展方面，做了大量的工作，最近中央扶贫工作会议上，对于连片扶贫工作的开展以及提高扶贫的标准等等，这些都是体现出在怎么样缩小区域的差距方面是很有利的措施。

　　中央跟国家在怎么样建立一个更合理的收入分配的体制方面是非常重视的。2011年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中共成立90周年的大会上讲话，里面有一段专门讲了这个问题，“要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，加大收入分配调整力度，坚定不移走共同富裕道路”，这段话就是集中的反映了我们对于收入分配的这样一个基本的态度。

　　在“十二五”规划纲要当中很明确地讲到了国民收入分配的问题，提出要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式根本出发点和落脚点，要完善保障和改善民生的制度安排，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。我觉得这些都是中央很明确的方针，所以我觉得对于收入分配的问题来说，假如我讲三句话的话，我简单的总结，“发展是根本，制度是保障，政策引方向”，我觉得最根本的就要从这三个方面来解决问题。

　　薪酬问题我觉得又是另外一个方面的问题，2010年我们国家有30个省市自治区，提高了最低的工资标准，政府大概是21.84%，我们到2011年12月1号，本月初的时候，我国有23个省市自治区，再度提高最低工资标准，年均增长达到21.6%。所以我们假如从2009年到2011年，这三年当中我们来看，最低工资的标准总平均的增幅达到了43.17%，所以这个幅度是非常高的，这个充分体现了调整收入分配结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，这个也充分反映了党中央发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，坚定不移的走共同富裕的道路，这样一个方针跟决心。同时，也表示了我国企业的薪酬制度，将会向着更加公平，更加合理的这样一个方向来发展。

　　当前我们可以看到，同时存在的两个现象，一个是用工荒，另外一个是就业难，这个现象也引起了大家的关注，我觉得这个现象说明人口数量的多少，在当前已经不是一个决定就业，决定薪酬的这样一个主要的关键问题，现在我们国家从用工荒这个角度可以看出，我们的经济转型已经是迫在眉睫。最近我们公布了2011年前一段时期的进出口的情况，可以看到，我们国家的出口还是大量的以低端的商品为主，而明年低端商品的出口将面临着非常严峻的形势。所以这个也实际上是对我们经济转型的一个红灯，一个警告吧，表明我们这个转型正在非常紧迫的这样一个时期。所以只有提高劳动力的素质，我们加快实现经济转型，这样才能够达到发展跟就业，能够实现一个可持续发展，互相推动的这样一个好的结果。

　　现在工资究竟怎么形成这个方面来说，理论界的认识，我觉得这段时间，长期以来，是在发展变化的，古典经济学当中有一个工资决定理论，主要从劳资双方的供需这个来决定。到新古典经济学有补偿性的工资理论，以后到制度学派又提出了效率工资的这样一个理论，到最近，一些发展比较为大家承认的是一个分享工资的这样的理论，这实际上也反映了大家对于劳动的创造财富的这样的作用，以及人在生产当中的作用，他的认识不断深化的过程。所以我觉得在这个问题上，我们全社会也包括我们的企业，也要加深这方面的认识。当然，实际工资的决定是非常复杂的过程，它是有多方面的因素，各种的力量互相博弈，平衡的这样一个结果，所以这个方面政府、法制需要建立一个很好的环境，能够使得这些方面的活动，能够在保障社会的安定团结、和谐这样一个基础上，能够有序的进行。所以我们在这些问题的解决上，必须要根据客观规律，同时充分运用经济、社会、行政、法律等各方面的措施，才能够得到最好的效果。

　　今天这样一个讨论会，我觉得是人民大学第二次来举办这个题目的讨论会，我觉得这个题目抓得很好，既关系到我们国家的社会安定，也关系到我们国家长远发展的这样一个目标，更关系到我们作为社会主义国家的一些基本的原则。所以有那么多的学者、专家以及有关的企业等等各方面的人士到场，我希望大家能够畅所欲言，通过这样一个交流的平台，大家能够达成一些共识，更加有利于我们在下一步更好的解决国民收入分配和薪酬制度的改革这样一些问题。