汪玉凯：微博问政与政府转型

　　新浪财经讯 “新疆首届政务微博(http://weibo.com)论坛”于2011年12月27日在乌鲁木齐举行。上图为国家行政学院教授、博导汪玉凯(微博)。

　　汪玉凯：大家好，非常高兴能够参加“新疆首届政务微博论坛”。听了前面吕部长的介绍以后，我没想到在新疆这个西部相对欠发达的地区，在利用现代信息技术、网络技术的新手段方面，在微博发展过程中竟然处在全国领先地位。我从这里似乎看到了新疆巨大的活力，也预示到张春贤书记给我们讲的“新疆要跨越式发展和长治久安”的未来。

　　我们在讨论微博问政的时候，在讨论微博作为传递手段方式的时候，我们更应该关注它后面的关系，为什么微博会在这个时候发力，能够在网络问政、刺激政务转型方面发挥这么大的作用。从根本上来讲，这是中国社会民主政治发展，公民广泛参与的大环境造成的，如果说没有这样大的环境和背景，再行政性的手段也是发挥不了作用的。

　　我演讲的题目是《微博问政与政府转型》。

　　第一，网络参与成为公民参与的重要途径。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博问政倒逼政府转型。

　　我今年7月份参加了在人民网(微博)杭州举办的微博大会，我当时提出观点“微博倒逼政府转型”，这个观点很快在全国传递开了。新浪网(微博)在北京举行了2011政务微博高峰论坛，我当时做了发言，我说“微博的快速兴起正在改变中国的官方和民间话语权的整体格局”，这个观点也被社会广泛的接受。我认为，我们在讨论微博发力、微博作用的时候，首先看到这是网民参与，公民参与大背景下的必然结果。公民参与是当代现代公共治理作用更重要的环节。政府、社会、市场三者共同治理社会，在讲到社会的时候，大家经常会遇到一个概念“公民社会”，公民社会是法律上的概念，就是强调公民的参与。我们在讲公民参与的时候有“广义的公民参与”和“狭义的公民参与”之分。“广义的公民参与”是指围绕政治选举展开的参与活动。“狭义的公民参与”是指公民、公众围绕政府的公共政策的制定，公共政策的贯彻落实所展开的影响活动。公众为了影响政府的政策制定，影响政府的实施过程，用各种各样的诉求。这是狭义的公民参与。大概有三个基本要素，第一是参与主体，第二参与途径，第三是参与渠道。大家如果细分的话，博客里大量的还是白领、精英，相对来讲，农民主体参与的人数是比较少的，尽管全国可能有2.5亿博客，但是在13.4亿人口中，农民参与的是比较少的。

　　首先是谁来参与，通过什么样的方式参与，参与的渠道是什么。

　　公民参与为什么在社会中这么重要？有三个基本理论依据：第一，人民群众是国家的主人，权利的主体在于公民。第二，人民群众对政府的公共职能，政府的政策制订有知情权、表达权、参与权、监督权。十七大报告讲的三个“四”为我们的公民参与，也为微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主选举，民主决策，民主管理、民主监督，叫“四个民主”。第二是“四种权利”，保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权。第三个是“四个自”，在中国的基层实行群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我服务。这三个“四”，我认为在利益上讲给整个民主政治的发展提供了框架，也为微博的参与提供了重要的制度保障。

　　从中国目前国内参与领域来看，狭义的公民参与来讲主要是围绕国家的经济社会发展、住房、医疗、教育、环境保护、公共卫生、突发事件、政府政策的公平公正等都是公民参与的重点领域。例如，今年大连大概有上万人就因为PX项目落地大连以后出现了泄露事故，大连人通过这种表达方式，最后政府宣布这个项目将永远撤出大连。为了表达他们的利益诉求，厦门这个城市不适合搞有化学物品威胁的项目、对人体有影响的企业，后来在大连出现了。随着经济社会的发展，老百姓对自己的生活、环境、身体健康，这是政策的公平公正性，关注度越来越高。我昨天在凤凰卫视(微博)做了半个小时节目，以广东乌坎事件来谈群体性事件的利益诉求。中央对上访事件，群体性事件，包括信访有三个80%的判断。第一，80%的老百姓诉求表达是有一定缘由的。第二，80%的问题是可以在下面解决的。第三，本来一些问题是完全可以很好解决的，但是我们没有很好地解决，最后导致事件越来越严重。所以大家看到，随着公民社会的发展，经济社会的发展，老百姓参政的意识越来越强烈，关注的领域越来越广泛。

　　第二，网络参与成为公民参与的重要途径。按照我的理解，网络之所以能够给老百姓提供重要的参与途径，它有四个基本属性：1.网络是一个开放的平台，它不是封闭的，谁都可以在网络上发表观点，只要在全世界任何一个角落，只要能登陆网络微博2.0时代，都可以表达你的意见，发表观点。2.它是一个公平表达的平台。在网络上不认职务，认意见。谁的意见被大家所接纳，谁就会受到拥护。上一次我在人民网做节目，在新浪网上有400万粉丝的网友和我一起在人民网上做节目，我是作为专家来谈，他是作为网民代表来谈，他为什么能成为新浪上的好几万的粉丝，不是因为领导职务高，他就是一个小小的编辑。3.网络提供了虚拟平台。是一个虚拟世界，我们讲到网络社会的时候，都讲的是虚拟网络世界。尽管现在实名注册制了，但是在进行网络表达的时候，人们可以虚拟。4.无条件平台。不受行政区域的限制，是跨区域的，这给人们表达提供了更广泛的视野。

　　从网络参与的特征来看，我认为网络参与主要有三大特征：第一，信息是快速传递。这种信息快速传递是计算机快速运算为基础。去年中国在全世界500强超级计算机评价中，中国获得第一名，我们的银河一号每秒钟运算速度达到2750万亿次。今年被日本夺走了，日本达到8612万亿次。无论在新浪，还是在百度，点击搜索新浪不到十分之一秒，就能把全世界151亿张网页全部扫描一遍。网络信息之所以传递快，是以现代计算机快速运算进行技术支撑的。第二，排山倒海响应。一个观点一旦受到网民的关注，很快就会被放大了。在前年有网民为救助小女孩，说“谁愿意转我的帖子，转一次捐一块钱”，不到9天有9000人转载了。去年一个同样救助小孩的帖子，要转一次捐一块钱，很多有40万人转了。今年达到了89万，同样转载一个帖子，多捐一块钱，有89万人转了帖子。任何一旦事情被网络法关注以后，可能就会变成网络事件了。

　　第二，微博的崛起及其作用。微博作为一种新的借助手段，我认为它最大适应了我们国权结构的环境。我在很多地方讲学，中国体制有很多优势，但是我们体制最大的遗憾，最大的问题是到现在没有找到权力被有效制约的四两拨千斤的制度设计。但是我认为，如何想办法，使对国权制约到前面去，不至于走到最后不可收拾的底部。我认为，在这个方面网络参与，微博参与可能提供了一个前所未有的最大手段。现在微博发展现状可以看到，去年年底是6300万人，今年上半年竟然达到1.95亿，半年时间增长了208%，是几何式地在放大。现在中国有4.85亿网民，实际上超过了5亿网民，有40%的网民都在利用微博。在这个过程中，政务微博异军突起，政府为了和网民进行互动，为了快速发布政府信息，我们好多公安部门率先在网上进行微博发布，特别是工商、税务、质监、医疗、教育和公众五关系度比较高的政府机构，普遍在网上建立微博。

　　“新疆天山”是自治区公安厅的微博，北京叫“平安北京”，广东叫“正义广东”，这些都是代表政府的官方微博。2010年全国搞了微博最有影响力的排行榜，大部分是以公安部门为主。包括年初公安上的微博打拐，这是非常典型的案例，通过微博打拐救助流浪儿童在社会上产生了广泛的影响，最后变成了公安部门的一个制度。

　　微博的作用：

　　第一，对政府和社会行为进行监督，为腐败案件提供了大量的线索。前不久中纪委、监察部在人民大会堂讲演的时候，他们开微博以后，一共有5万多条线索举报全国的官员贪污问题。这个窗口成为他们最主要的获取一些官员行为不正，出现贪污问题的一个窗口。人人当记者，人人都在办报纸。有十万粉丝的一个微博博主等于办了发行十万份的报纸，这影响力是非常大的。

　　第二，广泛收集民意，了解民众的所思所想。利用微博以后，大量可以收集网民的民意，要了解这个时段、时候老百姓关注什么，想什么，包括一些网络事件，它反映一些主流民意，也是代表主流趋势，是政府制定政策、实施政策重要的依据。

　　第三，对政府公共政策及处理公共事务行为的评价，可以集聚社会共识，快速形成放大效应。

　　比如，今年“7·23”动车追尾事故，我认为微博用八个字来概括“发布、动员、拷问、反思”，这是完整的，非常经典的案例。当两个动车追尾以后，没有任何媒体可以到现场那么快的报道，有1500人在车上坐着，有一些人受到惊吓了，但个人冷静下来以后快速地发微博，这个信息快速地放大。据新浪和腾讯两大微博群体发布，在这个时段内，新浪转发数十万条有关动车追尾的事故信息，就是快速信息发布，或者是“动员”。当事故发生以后，通过微博力量动员当地老百姓到现场去救援，动员老百姓到现场去献血，这些都不是政府动员的，是通过网上，通过微博动员起来的。“拷问”，有些报道说，因为恶劣的天气事故造成的动车追尾，救援还没有完成，有关方面包括网上网下开始广泛的拷问和追问。“反思”，人们最后反思这个体制，为什么铁道部在这个过程中会出现这么多的问题，大家深入地反思这个体制。最近铁道部提出要加快政体分开的步伐。

　　从郭美美事件也是一个很典型的例子，她本身是一个年轻小孩炫富，后来郭美美完全变成了符号，通过郭美美的事件，她像人肉炸弹，炸开了中国红十字会不规范的运转机制。从郭美美事件以后，中国红十字会加强了内部管理，在网上发布它的信息。

　　第四，政府利用微博可以及时与公众沟通，参与社会治理。必须要借助市场的力量，借助社会的力量。在这个过程中，网络参与，微博是最主要的手段。

　　微博问政倒逼政府转型

　　微博异军突起以后，对政府的压力是非常大的，各级党政机构都面临着巨大的压力。在今年5月16日，奥巴马总统发布了网络控制的国际战略，美国提出了三条原则，当然是对中国人来的。第一，在网络信息，所有人要能够自由表达。第二，网络的信息要能够自由流通，不能随便断网。第三，在网络社会最大限度地保护个人隐私。这是美国在5月16日发布的网络控制国际战略高调发布以后，引起国际社会的广泛关注。他加了一条，一旦美国的网络受到攻击以后，美国可以动用全世界所有的手段打击任何一个国家。

　　我当时参加中央的一个座谈会，中央高层就问：美国为什么在这个时候发布这样一个网络国际战呢？在很大程度上，他在争夺国际互联网的话语权，要继续把持国际互联网的规则制定权，掌握话语权，掌握规定制定权。所以在这里可以看到，在网络争夺上，国际上是非常激烈的。我们利用网络，利用微博在一定程度上给政府压力可能是一个好事，变成了一种动力，可以倒逼政府转型。

　　第一，促进政府改变施政理念和施政方式，更加亲民，正确体现以人为本？？

　　第二，促进政务公开，保障民主知情权、表达全、参与全、监督权。

　　第三，政府公共政策及其处理公共事务的评价，积聚社会的共识，快速形成放大效应。

　　第四，促进政府收敛自身的行为，复杂遏制腐败，改进作风。

　　我们可以看到，在政务微博发展过程中也暴出一些问题，也有很多深层次的问题需要我们研究。第一，微博这种碎片式的表达方式，它对政府的服务提出了很大的挑战。

　　第一，微博这种碎片式的表达方式，它对政府的服务提出了很大的挑战。面对的是成千上万，甚至几十万的人，这种碎片式的表达方式，是为主流提供服务呢？

　　第二，政务微博服务内容应该有所侧重。比如说，新疆自治区政府，应综合政务微博，重点是一种导向型的服务，大的趋势性的问题所服务。而政府各个部门，如公安、税务、工商、文化教育主要是围绕具体的人展开服务。

　　第三，微博服务不能回避网络民意的讨论。我们政务微博要参与网民对一些问题的讨论，和一些事件的讨论，要影响网民，但不能拒绝和完全武断来说哪个是正确的，哪个是不正确的。我的基本看法是，网络民意在一定时期反映的是主流民意。当不断的评论以后，网络民意也可能会发生改变，知道了事实真相以后，尤其注重网络民意的改变。政府应该尊重网络民意，要参与和影响主流民意，但不能武断。

　　网络治理

　　网络治理是现代政府所有国家都不能回避的问题。在网络治理中我讲三句话：

　　第一要保障正常的公民参与权利，不能因为网络治理剥夺了老百姓的参与权、表达权。这是我们宪法规定的人民自由的表达权，这是一定要守住这个底线。

　　第二，要有严厉的治理网络水军。网络水军，网络推手，网络营销公司在网上造谣惑众也可以进行治理。

　　第三，治理网络更需要法治，不能搞人治。在法制框架下加强对网络治理。在法律范围内发言和表达，以这个东西来治理网络，将来会走上一个新的台阶。

　　谢谢各位！