全面监管 立足规范

　　

　　■本报记者 徐文智

　　陕西省宝鸡市渭滨分局姜谭工商所地处秦岭北麓，渭水南岸，辖高家镇（含晁峪乡）、姜谭街道办事处，面积240平方公里，东西跨度20公里，是典型的城乡一体所。该所肩负着渭滨工业园区、465户企业、982户个体工商户的市场监管任务，其中流通环节食品经营户196户。近日，记者采访了姜谭工商所所长蔡慧敏。

　　增强工作责任感

　　

　　蔡慧敏介绍说，食品安全工作的核心在市场，关键在落实。因此，工商所市场监管的好坏直接关系到食品安全工作的质量。

　　首先，该所把深入学习贯彻上级有关食品安全工作一系列会议精神，认真落实《食品安全法》等，作为抓好食品安全工作的切入点，不断增强监管人员的工作责任感和自觉性。

　　其次，根据辖区食品市场实际，成立所流通环节食品安全监管工作领导小组，制定《食品安全工作实施方案》，将工作能力强、责任心强的管理人员调整充实到各监管网格，明确目标、细化任务、落实责任、严格标准，确保各项食品安全监管措施落在实处。

　　第三，坚持优先，重点突破。该所提出了“突出食品、全面监管、立足规范、长效提升”的工作策略，坚持对食品安全监管优先部署、优先检查、优先考核，以强化制度措施和构建长效监管机制为着力点，把食品安全监管不断提升到更高层次。

　　安全监管全覆盖

　　蔡慧敏认为，食品安全工作必须坚持“标本兼治，全面建设”的指导思想，既要立足当前，又要着眼长远；既要打好基础，又要重点突破。在具体监管实践中，该所主要采取以下做法：

　　一是完善各项制度，建立健全流通环节食品安全监管的主体准入、进货查验、商品退市、信用等级划分、监管网格、日常巡查、责任追究等多项具体的工作规范和工作制度，基本达到了辖区食品经营者监管底数清楚、监管任务明晰。

　　二是落实监管责任，将管辖区域划分为两个监管责任区6个食品安全监管网格，将网格责任落实到具体的监管人员，按照要求实施了一牌（食品安全动态监管预警警示牌），两图（食品经营户分布网格图、网格监管责任示意图），三书（局长与工商所长、工商所与网格监管责任人、工商所与食品经营者逐级签订食品安全监管及食品规范经营自律责任书），四查考（监管责任人每月巡查一次、工商所长每月对网格监管情况检查一次、分局食品主管科室每月抽查一次、局考核办公室每季度督察考核一次），五到位（工商所建立食品经营户监管档案到位，责任区、责任人和日常巡查监管到位，监督经营者建立与落实自律制度到位，及时发现和查处食品经营者无照经营及违法行为案件到位，受处理消费者申诉和预警与应急处置到位）管理模式。

　　三是细化专职责任。该所设立专职食品安全管理员一名，食品安全快速检测员一名，分别负责本所辖区食品安全监管信息和动态监管工作的汇总、分析、上传与下达，及时提醒、督促所里落实好食品安全监管的具体工作任务，及时收集、整理、更新辖区食品经营户监管信息，开展食品安全快速检测。从建立健全食品经营者主体监管专档入手，做到辖区经营者一户一档（食品经营者监管档案）、一卡（食品经营者日常监管巡查卡）、一账（网格区食品经营户监管台账）、一簿（食品经营户信用等级评定登记簿），确保辖区食品经营户监管档案资料的翔实、完备。

　　构建监管长效机制

　　经过不断探索实践，姜谭工商所基本形成了食品安全监管的整体框架，即：围绕三大体系，把好三个环节，构建三个平台。

　　三大体系是食品安全工作的保障机制，其中，健全完善食品安全执法监管制度体系是前提和基础。该所把严格规范主体资格、食品经营行为、食品质量，健全完善主体准入、市场巡查、质量监测等制度，建立健全食品安全预警防范和应急处置体系，坚持不懈地落在实处，保障了食品市场的健康有序。健全完善食品安全自律制度体系是关键。经营者只有一丝不苟地将进货检查验收、索证索票、购销台账、质量自检、质量承诺、协议准入、不合格食品退市、质量责任等制度，自始至终贯彻到经营活动中，才能从源头上消除食品安全的隐患。健全和完善食品安全社会监督体系是抓手。目前该所设在企业、市场、超市、社区、学校、村镇的消费投诉站点达到19个，初步形成了一个覆盖面广、反应灵敏的12315行政执法体系。

　　三个环节是食品安全工作的监督机制。从食品购进、销售、使用的全程进行跟踪和监督，严把食品流通环节的每一道质量关口。在监管实践中，该所坚持对来源不明的食品实行封存制度，一律不准上柜；对有问题的食品采取查扣制度，及时下架撤柜；对发现售出有质量问题的食品启动召回制度，控制风险，从而保持了食品事故的零目标。

　　三个平台是食品安全工作的防范机制。以巡查制责任制、网络责任制为主体的日常监管平台，是食品安全工作的主要支柱。以经济户口管理为载体的信息化建设平台，是食品安全动态监管的重要手段。以12315行政执法体系为依托的消费维权平台，是食品安全工作的坚强基石。该所对食品安全工作实行所长负责制，任务到岗，职责明确，责任到人，绩效考核。实行企业、个体户信用分类监管，使有限的监管资源得以配置到市场的关键部位和薄弱环节，实现了食品安全工作的重点突破。