强化监管职能 筑牢食品添加剂安全防线

　　

　　■本报记者 尹训银

　　近年来，出现了一些关于食品添加剂的负面新闻。有资料显示，目前各种食品添加剂已经无处不在，每个成年人每天大约要吃进八九种添加剂。这些消息交织在一起，让广大消费者对食品添加剂无所适从。食品添加剂是天使还是魔鬼？如何监管好食品安全这一天字号工程？近日，山东省济南市工商局天桥分局红桥工商所所长郦明在接受记者采访时，介绍了该所在流通环节食品添加剂安全监管方面的经验及成效。

　　食品添加剂监管工作难度大

　　郦明向记者介绍，食品添加剂是指用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质，依法合理使用可以起到防止变质、改善食品的感官性状、保持或提高食品的营养价值、增加食品的品种和方便性、有利食品加工等功能。食品添加剂安全监管的目的是防止添加非法添加物和滥用食品添加剂，确保人民群众食品安全。

　　由于历史原因，红桥工商所辖区内形成了食品添加剂经营单位的聚集区，目前共有食品添加剂经营单位9家，占济南市天桥区经营单位总数的47%。目前我国共有23个类别、2000多个品种的食品添加剂，该所辖区经营单位经营的有19个类别、1500多个品种。由于辖区南北紧邻火车站和长途汽车站，交通物流方便，辖区内经营单位所经营的食品添加剂来自全国数百个生产厂家和批发企业，销售辐射大半个山东省，销售额占了全市的一半。此外，辖区内还有近600家食品经营单位，既有大型超市，又有集贸市场和中小型商场，还有大量的小型食杂店和前店后坊食品加工经营单位，由此带来了较大的监管难度和监管工作量。

　　构建食品添加剂安全监管体系

　　红桥工商所在实践中摸索出了“规范主体、固定进销、推广一网”的监管模式，即规范食品添加剂经营单位的主体资格，固定进货源头和大宗销货市场流向，推广食品安全电子监管追溯系统，构建食品添加剂安全监管体系。

　　该所将辖区内原有的11家经营单位登记造册，建立食品添加剂销售经营户台账，对其经营的类别、品种、经营规模等情况进行摸底，全面清理食品添加剂市场主体资格，确保主体资格合法有效。在此基础上，对两家规模小、品种单一、销售渠道窄、效益不高的单位，通过行政建议的方式劝其退出食品添加剂经营，办理注销登记。通过检查清理，目前辖区的食品添加剂经营单位有9家，其主体资格均合法有效。

　　该所督促经营单位建立健全规范统一的进货台账，严格执行查证验货、索证索票制度，从而切断了食品非法添加物和不合格食品添加剂进入流通环节的渠道。同时，监督经营单位落实执行大宗食品添加剂销售台账制度，做到去向清晰，确保追溯链条连续不断，形成了从食品添加剂的入市、交易到退市的全程封闭的监管系统。

　　自2009年起，红桥工商所逐步在经营单位统一安装使用食品安全电子监管追溯系统，对食品添加剂的进销存进行管理，大大提高了监管效率和监管精度。在2011年协查某品牌疑似涉嫌塑化剂绿茶粉时，追溯系统仅用几分钟即锁定某经营单位库存的绿茶粉359罐，工商人员到现场核查误差为零。

　　强化企业自律提高监管水平

　　面对未来的食品和食品添加剂安全监管，郦明认为，应在加强一体化监管平台建设，完善法规，强化企业自律等方面进一步下功夫。

　　食品和食品添加剂的安全监管是一项庞大的系统工程，应站在在全局高度进行监管信息平台的构建，打破目前条块分割、地域分割的状态，使作为食品安全监管最小节点的基层工商所，能够得到充分的平台支持和资源支持。如建立索证索票“一票通”体系，解决大量的食杂店经营者年龄偏大、文化水平偏低，无法适应现代信息系统要求的难题。电子监管系统要嵌入或兼容经营单位现正在使用的主流商业管理软件，以提高经营单位使用的积极性和减少重复投入，形成从工商局到工商所纵向到底和横向到边的监管网络，实现食品安全网上查询、咨询、受理、查办、调度指挥、应急处置、动态发布的目标。《食品安全法》及其实施条例的颁布实施，对食品和食品添加剂安全监管工作具有里程碑式的意义，极大地推进了食品安全监管工作法制化的进程。但经过几年的实践也暴露出了一些问题，应进一步完善，加强对企业自律制度的要求、为监管机关提供更多更有利的监管手段、规定更加详尽的法律责任、更具有可操作性等。

　　企业自律是食品和食品添加剂安全的根基，要通过法律约束、社会监督、企业承诺等措施，使食品和食品添加剂安全成为企业的一种信仰，与政府监管相辅相成，从而不断提高食品和食品添加剂安全保障和科学管理的水平。