抓监管规范 重落实成效

　　

　　■孙林美 本报记者 薛庆元

　　江苏省苏州市常熟工商局尚湖分局辖区共有食品经营户549户，监管一线的工商人员只有8人，如何有的放矢加强食品安全监管，成为其重要课题。去年11月，尚湖分局成为苏州工商局探索实施《基层工商分局（所）流通环节食品安全巡查监管规范》（以下简称《规范》）的首个试点单位，经过几个月试行取得了初步成效。近日，记者采访了常熟工商局尚湖分局局长徐炜国。

　　吃透《规范》精神

　　

　　“在食品安全监管中，工商机关究竟该管什么，怎么管，管到什么程度，很多时候基层工商人员对此缺乏清晰的认识。”徐炜国说，食品安全相关法律法规很多，但真正落实到指导日常巡查监管工作中太过原则和笼统。由于没有一个具体、统一的有关食品安全日常监管程序、方法和流程的规定，长期以来，基层工商人员很困惑，感觉千头万绪，无从下手。

　　为了解决这一问题，去年9月，苏州工商局专门组织业务骨干到常熟市开展研讨，最终形成了《规范》，并且首先在尚湖分局开展试点工作。

　　为使《规范》真正解决食品安全一线监管难题，尚湖分局通过查找当前基层分局在流通环节食品安全监管方面面临的突出问题，从解决实际监管问题入手提高工作人员对试点工作意义的认识。同时，分局组织监管人员系统学习《规范》要求，先后召开了多次座谈会，认真倾听一线监管人员的心得体会。通过授课系统学、结合监管经验学、不断组织讨论学等多种途径，吃透精神实质，掌握监管方法，使《规范》真正成为基层工商人员实施食品安全监管的有效工具。

　　积极探索落实

　　

　　如何把有限的监管资源发挥最大的效果？徐炜国介绍说，根据辖区监管实际，尚湖分局确定包括大型超市、批发个体户、副食品商店等经营主体比较集中的练塘商业街为试点对象，监管一组为试点监管组，制定分局、组两级日常巡查计划，共涉及30户经营户，明确监管人员、监管内容和监管时限，形成“一级管一级，层层抓落实”的工作格局。

　　巡查监管计划确定后，巡查组监管人员及时认领任务，根据《规范》要求开展食品日常巡查监管工作。巡查人员两人一组，按照巡查计划开展检查工作，在检查过程中严格按照《规范》要求施行抽样检查，并做好现场笔录；对现场发现问题或者违法行为的，针对不同情况予以相应的处理；收集好相关检查资料；及时录入、流转监管信息，并按时对问题经营户组织回访复查。

　　尚湖分局在试点中尤其注重意见反馈工作。监管人员对每天巡查中发现的问题、想到的心得做到“及时记”，监管组长根据“及时记”在组织交流讨论后做好“分析记”，汇总形成《试点工作反馈意见》。他们提出的10条落实《规范》工作中的具体问题，受到上级部门的赞扬。

　　在巡查一组的试点工作完成后，分局尝试在各巡查组全面推开，并且按户建立了巡查监管档案，包括食品许可相关资料和日常巡查监管资料。监管人员无论在巡查过程中是否发现经营户存在问题，都对其建立文书资料，包括巡查表和现场笔录，发现问题的还包括警示书、责令改正通知书、处罚相关文书、回查相关文书等，建立起经营主体从准入到退出的完整档案。

　　提升监管效能

　　

　　徐炜国说，通过几个月的探索和实践证明，《规范》较好地解决了基层工商在新形势下，履行流通环节食品安全监管职能过程中遇到的问题，具有很强的指导性和可操作性，当地的食品监管形势也发生了可喜的变化。“以往说到食品检查，往往只是查证照情况和食品保质期，其他该检项目遗漏的比较多。”徐炜国说，《规范》制定实施后，基层巡查监管人员有了明确的学习内容，提升监管能力有了清楚的方向，监管人员对自己的监管计划和监管行为更有信心。在实际执法检查过程中，明确了食品检查内容和责任，使得监管人员在巡查时能够有的放矢、有章可循。

　　另外，《规范》的实施使得分局系统内外的监管合力更强，对内二组一队的职责划分更清晰，条线衔接更流畅；对外与相关部门的食品安全信息交流、共享更及时，信息通报和联合执法更规范。

　　对食品经营户实施规范监管，比宣传说教更有效，更能促进经营者提升自律意识。在试点过程中，尚湖分局针对20户左右经营户，根据巡查情况，共发出行政警示书3份，责令改正书2份，构成案源并立案查处4起，试点工作中立案查处的食品案件占到了该分局全年食品案件的50%，有效提升了监管效能。目前，在尚湖分局试点基础上，该项工作将在全市逐步推广。